残工委〔2012〕1号 

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府残疾人工作委员会，新疆生产建设兵团残疾人工作委员会，黑龙江农垦总局残疾人工作委员会，国务院残疾人工作委员会各成员单位：

　　《关于贯彻实施〈农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）〉重要政策措施分工方案》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　国务院残疾人工作委员会

　　二○一二年一月十七日

　　关于贯彻实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》重要政策措施分工方案 

　　为贯彻落实国务院办公厅《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》(国办发〔2012〕1号)提出的一系列政策措施，根据有关部门和单位的职责，现提出如下分工方案。

　　一、工作分工

　　（以下列在分工项目首位的为牵头单位，其他为主要参加单位）

　　（一）到2015年，扶持1000万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。（扶贫办、发展改革委、财政部、民政部、农业部、中国残联等部门负责）

　　（二）到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。（民政部、人力资源社会保障部、卫生部、财政部、中国残联等部门负责）

　　（三）到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。（卫生部、民政部、人口计生委、财政部、质检总局、中国残联等部门负责）

　　（四）到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90%以上，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。（教育部、财政部、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、中国残联等部门负责）

　　（五）到2015年，为100万农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。（中国残联、农业部、人力资源社会保障部、科技部、扶贫办等部门负责）

　　（六）到2015年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助改善农村贫困残疾人家庭居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（七）到2015年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，东部农村地区机构托养、社区日间照料、居家服务同步发展，中西部农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。（发展改革委、财政部、民政部、中国残联等部门负责）

　　（八）到2015年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。（文化部、新闻出版总署、广电总局、体育总局、中国残联等部门负责）

　　（以下分工项目按照各部门、单位职能分工负责）

　　（九）落实国家各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助；将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对中西部地区和边疆少数民族地区、革命老区的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和地方各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。（民政部、人力资源社会保障部、扶贫办、财政部、中国残联等部门负责）

　　（十）中央和地方多渠道安排筹措资金，继续实施中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，研究推动残疾人扶贫基地建设等扶持政策，加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。（财政部、农业部、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十一）继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。（财政部、人民银行、银监会、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十二）对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，扩大报销范围。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准并实施居家无障碍改造。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。鼓励有条件的地方探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。（民政部、人力资源社会保障部、卫生部、住房城乡建设部、财政部、农业部、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十三）康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用；通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。（财政部、人民银行、银监会、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十四）巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“整村赶平均”、“一户一策滚动发展” 、“农机合作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。（扶贫办、财政部、农业部、中国残联等部门负责）

　　（十五）政府举办或补助的面向 “三农”的培训机构和项目优先培训残疾人；“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员；以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。（农业部、人力资源社会保障部、财政部、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十六）在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，有序安排农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。（人力资源社会保障部、工商总局、税务总局、中国残联等部门负责）

　　（十七）在中央和地方政府的扶持下，实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。实施“阳光大棚”助残项目，发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。（财政部、农业部、中国残联等部门负责）

　　（十八）在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排；继续实施中央彩票公益金支持的“阳光安居工程”，“十二五”期间，继续对贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水、用电等配套设施，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。（财政部、发展改革委、住房城乡建设部、扶贫办、中国残联等部门负责）

　　（十九）要动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展 “帮、包、带、扶”，帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，发挥政治优势，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村（社区）基层便民服务中心（站、点）将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。（中央组织部、国资委、商务部、扶贫办、新闻出版总署、全国总工会、团中央、全国妇联、总政治部、全国工商联、中国残联等部门负责）

　　（二十）依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。（中央宣传部、教育部、卫生部、民政部、司法部、文化部、广电总局、体育总局、中国残联等部门负责）

　　二、工作要求

　　（一）各部门、单位按照国务院残疾人工作委员会的部署，高度重视，精心组织，认真做好残疾人扶贫开发工作各项任务的落实。牵头单位对分工任务负总责，要及时汇总进展情况，主要参加单位要根据各自职能分工，大力配合，形成工作合力，认真做好各项任务的落实。

　　（二）分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方案；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要认真调查研究，提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。

　　（三）国务院残疾人工作委员会对贯彻落实工作适时开展督促检查。国务院残疾人工作委员会秘书处要积极发挥作用，加强工作协调，及时跟踪各项工作的具体落实情况。各牵头单位要将牵头负责工作的落实情况（按职能分工负责的任务，其参与单位将各自负责工作落实情况），在每年11月底前一并报送国务院残疾人工作委员会秘书处，汇总后报国务院残疾人工作委员会。