各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联: 

　　根据国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出的开展残疾人家庭无障碍改造，对贫困残疾人家庭提供改造补助的任务目标，中央财政从国家彩票公益金中安排资金，实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目（北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、广东省自筹资金）。按照财政部、中国残联《中央专项彩票公益金支持残疾人事业项目资金管理办法》的要求，制定了《残疾人事业专项彩票公益金贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》，现将实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为贫困残疾人家庭实施无障碍改造，是维护残疾人权益、改善民生、提高残疾人生活品质、使他们有尊严地生活的重要举措，是促进残疾人生活实现小康的物质基础。地方各级残联要高度重视，加强领导，严格按照中国残联贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案的要求，及时制定本地实施办法，落实地方配套经费，拓宽工作思路，因地制宜、因需改造，兼顾城乡和各类别残疾人的需求，完善工作措施，提高改造质量。严禁挪用改造资金、降低改造标准、弄虚作假。确保贫困残疾人家庭无障碍改造工作取得实效。

　　中国残疾人联合会

　　2012年12月4日

　　残疾人事业专项彩票公益金贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）文件精神，进一步推进贫困残疾人家庭无障碍改造工作，根据国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，2011年至2015年，中央财政安排专项彩票公益金，支持各地实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为保证该项目顺利实施，特制定本方案。

　　一、任务目标

　　为全国8万户城乡贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

　　二、资助范围、标准和内容

　　资助范围：除北京市、上海市、天津市、江苏省、浙江省、广东省自筹资金实施贫困残疾人家庭无障碍改造外，每年为其他省（区、市）16万户贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

　　标准：每户无障碍改造标准不低于6000元，其中中央补助资金3500元，地方匹配资金不低于2500元。

　　内容：地面平整及坡化、低位灶台（盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置）、房门改造、坐便器改造、安装卫生间热水器、扶手或抓杆（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善残疾人家居卫生条件的其他设施等。

　　三、目的和原则

　　通过实施项目，改善残疾人居家环境，提高残疾人生活质量，为残疾人实现小康创造物质基础。

　　在项目实施过程中，要遵循以下原则：

　　（一）解决贫困残疾人家庭急需；

　　（二）兼顾残疾人个性化需求；

　　（三）公开、公正、透明。

　　四、职责分工

　　（一）残联

　　1.中国残联 确定项目实施地区，下发实施方案和年度任务；协调解决项目总体实施中发生的重要问题；为实施项目提供技术支持；对项目实施情况进行抽查。

　　2.地方残联 制定实施方案；落实配套经费；确定受益残疾人；组织实施项目；完善项目档案；报送项目实施评估报告；对下级残联落实情况监督检查。

　　（二）财政部门

　　下拨项目经费；对资金使用情况进行监督；对项目实施情况进行检查验收。

　　五、工作流程

　　（一）成立领导机构

　　省、市、县三级要成立由财政、残联等相关部门组成的项目领导机构，为项目实施提供组织保障。

　　（二）制定实施方案

　　各地要制定实施方案和年度工作方案，细化分解任务，落实责任制，保证任务按期完成。

　　（三）落实配套经费

　　各地要争取财政支持，多渠道筹集资金，切实落实配套经费。

　　（四）确定受益残疾人

　　项目实施地方残联要认真筛查确定贫困残疾人家庭，并将名单在当地社区公示，接受残疾人和社会监督。

　　（五）组织实施

　　各地要选派组织协调管理能力强，熟悉无障碍建设和残疾人需求特点的人员，精心组织实施项目，要委托具备相关资质、服务质量好的工程队进行施工。

　　（六）完善档案资料

　　各地要注意整理和保存包括受益残疾人家庭基本状况、改造内容、技术图纸、改造前后对比照片等在内的相关资料（见附表），建立详细的项目档案。

　　（七）报送项目实施评估报告

　　各地应在每年10月底前完成改造任务，要对项目进行检查验收，回访受益残疾人家庭，听取残疾人意见和建议，及时总结经验，并按照要求于每年11月20日前提交项目实施评估报告。

　　（八）检查验收评估

　　财政部、中国残联将对年度项目实施情况进行检查验收评估。五年后进行总验收，形成项目总结评估报告。

　　六、工作要求

　　（一）高度重视、精心组织

　　各级残联要高度重视，与财政部门密切合作，共同做好项目组织和实施工作。受益对象要按照条件严格筛选，兼顾各类别残疾人，要有一定比例的农村残疾人家庭，并优先照顾一户多残、老残一体等困难家庭。

　　（二）严格管理、专款专用

　　项目配套资金必须专项管理、专款专用，保证资金发挥最大效益。中央补助资金由中国残联根据各省任务指标，报财政部审批下达省级财政部门，拨款文件抄送省级残联和财政部驻各省（市、区）财政监察专员办事处。各省（市、区）根据省级国库管理要求，及时将经费拨付至项目单位。

　　（三）文明施工、保证质量

　　要严把质量关，使用优质无障碍产品，选择具备相关资质、施工质量好、服务热情的施工单位负责施工。要对施工过程进行指导和监督，及时发现和解决施工中遇到的问题，认真做好工程验收工作，切实保证改造内容和质量。同时，要做到文明施工，降低施工对残疾人家庭生活的影响。

　　（四）广泛宣传动员、发挥示范作用

　　要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传开展贫困残疾人家庭无障碍改造项目的意义，号召全社会关注和支持贫困残疾人家庭无障碍改造工作，发挥项目的示范带动作用。在宣传活动及有关宣传资料中要体现“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

　　附表：贫困残疾人家庭无障碍改造情况表

　　中国残联办公厅2012年12月4日印发