2019年，是全面建成小康社会关键之年，是“残联改革年”。正值新中国成立70周年，全省各级残联要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述、在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照“四个着力”“三个推进”要求，贯彻新发展理念，着力推进残联改革，加紧补齐残疾人民生领域短板，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，团结带领广大残疾人投身共建共享辽宁全面振兴全方位振兴伟大实践，推动新时代残疾人事业高质量发展，确保到2020年与全省人民一道实现全面小康。

　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中国残联第七次全国代表大会和省残联第七次代表大会部署和要求

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，深刻理解和把握新时代残疾人事业发展的价值理念、地位作用、目标方向、重要任务和职责要求，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，进一步增强工作的责任感、使命感、紧迫感，补齐残联系统工作短板，更加关注补齐广大残疾人民生短板，推动新时代辽宁省残疾人事业高质量发展。

　　（二）围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻党中央国务院和省委省政府关于残疾人事业发展的新部署新要求，认真遵循推动新时代残疾人事业发展“五个必须”要求，着力在基本民生保障、基本公共服务等领域下功夫，持续增强残疾人获得感、幸福感、安全感。

　　二、深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，全面开展残联改革，加强残联组织自身建设

　　（三）认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，以增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向为主线，以焕发活力、提升能力为重点，以转变作风、服务群众为关键，全面推进残联组织改革和服务创新，充分履行“代表、服务、管理”职能。

　　（四）着力推进残联改革，使残疾人事业在新时代焕发新的生机活力。根据中国残联改革方案和省委省政府的工作要求，审批出台《省残联改革方案》，指导、协调市、县（市、区）残联出台本级残联改革方案，确保与省残联改革整体联动。落实《辽宁省县域残疾人组织服务能力提升计划（2016—2020年）》，进一步规范基层组织建设、完善基层组织管理制度、加强基层残疾人工作者队伍建设，提升基层组织服务能力水平。进一步解放思想，开展“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革，坚持问题导向，持续改进作风。

　　三、以贫困残疾人精准脱贫为重点，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战

　　（五）认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（辽委〔2018〕66号），制定印发《辽宁省残联关于全省残联助推贫困残疾人脱贫行动实施方案（2019—2020年》。进一步聚焦因残致贫家庭突出困难，推进贫困残疾人精准扶贫、精准脱贫台账管理，确保有关残疾人脱贫攻坚的政策安排落地见效，保障措施持续发力。加大省级残疾人就业保障金扶持贫困残疾人家庭生产增收投入力度，扶持4000名建档立卡贫困残疾人发展生产就业增收。持续开展扶贫领域作风问题专项治理工作。从2019年起，全省残联每年对2000户贫困残疾人家庭收入情况进行监测评估，力争建档立卡贫困残疾人基本脱贫。

　　（六）落实贫困残疾人兜底保障措施，确保符合条件的贫困残疾人全部享受最低生活保障和分类救助，真正实现“应保尽保、应救尽救”。全面落实残疾人“两项补贴”制度。配合住建部门实施省政府民生实事，进一步推动贫困残疾人家庭危房优先享受改造政策,确保完成年度贫困残疾人家庭危房存量改造任务。

　　（七）深入贯彻落实中国残联河南驻马店会议精神，会同省扶贫办等部门研究探索我省残疾人托养照护新路子，推动解决残疾人家庭“脱了贫，也解不了困”的突出问题。持续推动残疾人托养服务规范化发展，落实好“阳光家园计划”项目补贴资金，为6000名符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人提供寄宿制托养、日间照料或居家服务。

　　四、提升残疾人社会保障和公共服务水平，推动各项保障政策真正惠及残疾人

　　（八）落实特殊教育提升计划，加强残疾儿童学前教育和残疾人职业教育、高等教育的推进力度，重点做好残疾儿童少年义务教育“一人一案”安置工作，推动各项教育救助政策安排落地落实。为4000名符合条件的学前和义务教育阶段的学生发放助学补贴。

　　（九）贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》及《健康辽宁“2030”规划纲要》，推动将残疾人作为基本医疗卫生服务重点人群，健全贫困残疾人基本医疗兜底保障措施，完善残疾人康复服务工作制度。加大29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策落实力度，协助卫健部门做好残疾人家庭医生签约服务等工作。落实省政府民生实事，协调配合有关部门开展贫困家庭新生儿免费实施疾病筛查，为60岁以上贫困白内障患者免费实施手术治疗。推进落实《辽宁省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度实施意见》，为贫困病残儿童实施康复救助，确保符合救助条件的0—7岁残疾儿童实现应救尽救。继续实施残疾预防行动和精准康复服务行动，为有康复需求的各类残疾人提供实名制基本康复服务。落实好2019年国家和省彩票公益金残疾人辅助器具适配项目，为有需求的残疾人提供辅助器具适配服务。残疾人基本康复服务率和辅助器具适配服务率达到80%以上。优先为建档立卡户和因病致（返）贫残疾人提供基本康复服务，服务率达到85%以上。推动各类康复机构规范化建设，积极开展社区康复服务。健全精准康复服务体系建设，提升服务能力。推动各有关部门贯彻落实《辽宁省残疾预防行动计划（2017—2020年）》任务，做好残疾预防知识“进社区、进校园、进家庭”主题宣传。继续推进全国残疾预防综合试验区创建活动。

　　（十）协调财政、税务部门，做好残疾人就业保障金征收工作，为残疾人事业发展提供保障。做好就业扶持工作，推动基地、个体就业、创业工作开展，全年实名制扶持残疾人就业1万名，实名制培训2万名，促进残疾人就业增收。推进残疾人辅助性就业机构建设，为实现2020年前所有市（县）至少建成一所辅助性就业机构目标打下基础。推动党政机关带头安置残疾人就业，建立各级按比例公示制度。开展残疾人和雇主培训，做好盲人按摩工作。

　　五、依法保障残疾人平等权利，营造残疾人群体平等参与社会生活的环境

　　（十一）推动建立全省各级无障碍环境督导组和促进会，统筹推进全省无障碍环境建设管理工作。继续实施省政府民生实事——贫困残疾人家庭无障碍改造项目。聚焦城市低保残疾人家庭和农村建档立卡残疾人家庭,为13200户困难残疾人家庭进行无障碍改造。

　　（十二）认真办理人大代表和政协委员涉残建议提案，办复率、满意率继续保持100%。充分发挥人大代表、政协委员联络服务机制作用，将收集涉残建议、提案线索范围从省本级拓展到各市，协助代表、委员形成残疾人工作建议、提案，推动解决残疾人事业和残疾人权益保障中重大疑难问题。推进残疾人有序参与民主协商。

　　（十三）进一步完善以司法行政部门、法律援助机构提供的司法救助、法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律服务为补充的残疾人法律救助体系。多种形式开展残疾人“七五”普法宣传教育活动。在省信访联席会议统筹和协调下，依法依规接待残疾人上访。完善信访案件下访工作机制，开展信访苗头排查。进一步畅通信访渠道，强调工作“关口前移”，着力在“事要解决”上下功夫，强化信访疏导教育，切实维护好残疾人合法权益。

　　（十四）在全省残联系统开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，团结带领广大残疾人、残疾人工作者听党话、跟党走”（简称“学听跟”）专项活动。更加突出原汁原味、融会贯通、联系实际，在学懂、弄通、做实上下功夫。把握庆祝中华人民共和国成立70周年重要活动和全国助残日、国际残疾人日、全国残疾预防日等宣传节点，组织“学听跟”宣讲团，综合发挥好省市残疾人广播、电视专题节目、主流媒体、省市残联官网和微信平台、《辽宁残疾人工作》等宣传舆论阵地作用，加强宣传报道力度。广泛开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，鼓励更多人特别是青年志愿者加入扶残助残行列。扩大志愿助残服务覆盖面，引导志愿助残工作面向农村，助力脱贫攻坚。筹备召开全省自强模范暨助残先进表彰大会。进一步发现、培养、宣传残疾人自强和扶残助残典型，营造残疾人事业宣传良好氛围。

　　（十五）建立残疾人特殊艺术人才基地，在鲁迅美术学院、沈阳音乐学院、省文学院建立“辽宁省残疾人特殊艺术人才培养基地”，开办残疾人声乐（器乐）、美术（书法）、文学艺术进修班。办好《辽宁残疾人之家》和《共享阳光》残疾人广播电视节目。组织开展残疾人文化周活动、“全民读书节——残疾人读书项目”等文化活动，实施残疾人“文化五个一进家庭”重点项目。组织参加首届全国残疾人文化艺术博览会。

　　（十六）进一步加强残疾人体育工作制度化、规范化和精细化管理，持续推动县（市、区）残疾人体育健身示范点建设，开展全民健身助残康复活动。合理安排各队伍的训练，全力做好2019年全国残运会的组织参赛和服务保障工作。积极备战2020年东京残奥会，推动残疾人群众体育和健身活动广泛开展。

　　六、提升残疾人工作科学化水平，夯实事业发展基础

　　（十七）加大政府购买残疾人服务力度，项目纳入省财政试点评价范围。大力扶持助残社会组织和市场主体参与残疾人服务，推动残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需要。继续打造“积善助残 圆梦行动”系列慈善公益品牌，拓宽筹募渠道，不断提升基金会的社会影响力、公信力和凝聚力。全面加强专门协会建设，充分发挥专门协会作用。

　　（十八）进一步完善全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制。以推动长效机制建设为抓手，在总结往年工作经验的基础上，继续开展年度残疾人动态更新调查。建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制，推广移动终端采集信息；建好用好残疾人事业大数据，发挥动态更新工作长效机制作用，加强与相关部门信息数据共享。充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用，共享相关数据资源，使动态更新数据与政府信息数据实现动态对接、随机核查、随时比对，全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求，让动态更新数据成为各级党委、政府和有关部门制定惠残政策的有力支撑。各市对第二代残疾人证使用期满的，根据实际情况自行制定换证工作办法，稳步推进智能化残疾人证试点工作。

　　（十九）调整省政府残工委组成单位和人员，进一步明晰工作规则和残工委成员单位职责，协调、指导各市政府残工委工作，充分发挥各级政府残工委的作用。进一步创新全省残联系统工作载体和运行方式，广泛动员基层组织特别是社会组织、民间机构充分参与和促进残疾人工作，整合资源，加强工作联动，共同推动残疾人事业更好更快发展。

　　（二十）贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党对残疾人事业发展的全面领导，坚持党要管党、履行全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，完善各项党建工作制度。巩固落实中央八项规定及实施细则精神成果，持续整治“四风”问题，坚持把纪律挺在前面，加强党风廉政建设和反腐败工作。加强残联系统意识形态工作。教育引导广大残疾人工作者强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以实际行动把党和国家对残疾人事业发展的路线、方针、政策和决策部署落实到广大残疾人身上，为残联改革和残疾人事业发展提供有力保证。