2005年是实施辽宁省残疾人事业“十五”计划纲要，完成各项工作任务指标的最后之年，也是布局未来五年的规划之年。一年来，在省委、省政府的关怀、重视及中国残联的指导下，省残联按照年初制定的工作计划，结合保持共产党员先进性教育活动，紧紧把握振兴东北老工业基地和构建和谐辽宁的有利时机，以实施10项爱心助残工程为主线，围绕引领残疾人奔向小康社会的奋斗目标，求真务实，开拓创新，较好地完成了全年的工作任务。残疾人组织建设工作更加完善，工作触角已延伸到乡镇和社区；康复工作全面开展，逐步靠近“人人享有康复服务”的目标；扶贫工作加大力度，全方位的扶贫局面逐步形成；教育工作资助面逐渐扩大，残疾学生受教育的权利得到保障；残疾人就业工作取得突破性进展，就业率逐年递增；残疾人维权工作进一步加强，作用发挥和效果越来越明显；文化、体育、宣传等各项工作稳步推进；抽样调查准备阶段工作进展顺利，残疾人各项工作取得了显著的成效。

    一、组织建设与基础设施建设进一步完善
    贯彻全省基层残疾人工作会议精神，全面加强基层残联组织和基础设施建设。目前，全省53％的县级残联配备了残疾人干部，85%以上的社区残协配备了残疾人专职委员。加强了培训工作力度，省举办了由33名县级残联理事长参加的培训班。各市都采取多种形式对新选聘的社区残疾人专职委员进行了上岗前培训，残疾人工作者素质普遍提高，增强了做好本职工作的能力。省、市残联进一步加强了“协管”工作力度，基层残疾人组织建设工作进一步得到加强，残疾人工作者队伍不断壮大，仅社区残疾人专职委员就新增加了3800余人。在法库县和阜新县开展了乡镇残疾人工作试点工作，积极探索进一步推进基层残疾人工作的有效途径和办法。
    全省残疾人综合服务设施建设逐步完善。目前全省已有87个县级残联建立了符合要求的残疾人综合服务设施，100个县（市、区）开展了残疾人综合服务设施实效调查，建立了全省县级残疾人综合服务设施实效调查电子档案。
    残疾人专职委员的配备工作力度加大，工作触角延伸至乡镇和基层社区。辽阳、朝阳、阜新、锦州、本溪、抚顺等市通过政府购买公益岗位的办法，所属社区全部配备了残疾人专职委员。同时，在全省继续开展了社区残疾人工作争先创优活动，我省鞍山市铁东区、锦州市古塔区被中国残联确定为全国社区残疾人工作示范区。
    规范了残疾人证的核发工作。全省发放残疾人证40万册，发放率达80%以上，全部实现了微机化管理，大部分市实现了微机打印。
    专门协会工作更加活跃，省残联成立了专门协会办公室，在组织构架上加强了专门协会的工作力度。组织了各类专门协会工作专题调研和研讨会，指导各市确立了专门协会工作方向。沈阳、大连、本溪、朝阳被中国残联确定为全国专门协会工作试点单位；鞍山、锦州、葫芦岛被确立为省级专门协会试点单位。省聋人协会与省图书馆推出的“手语世界”取得很好社会反响，并在省内各大高校建立了各类助残社团，壮大了助残志愿者队伍。积极搜集残疾人呼声和需求，向人大、政协提交了八项议案，得到有关部门支持，充分发挥了专门协会代表、服务、维权作用。
    二、康复服务工作取得长足进展
    围绕省政府提出的2013年实现残疾人“人人享有康复服务”目标，全面推进社区康复工作。全省农村社区康复工作重点县区总数达到30个，占全省农村县（市）区的50%，省级投入社区康复工作经费近80万元。各级残联广泛开展基层社区康复人员培训，培训人员近2000人次。在社区康复示范区，启动了中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系试点工作。康复保障体系和贫困残疾人救助机制初步建立，贫困残疾人已被纳入城乡医疗保障范围。
    白内障复明工作取得显著成效。制定下发了《辽宁省“白内障无障碍”标准》，并在大连先行示范国家评估验收，大连市基本达到了白内障无障碍市标准。目前，全省14个市都已制定下发了相关方案，辽宁白内障无障碍工作已进入实质性阶段。据统计，全年5000余名贫困白内障患者重见光明。
社区精神病防治康复工作在全省全面开展，省残联、卫生、民政、财政、公安五部门联合制定下发了《辽宁省全面实施社区精神病防治康复工作方案》，省残联、省卫生厅联合召开会议对此项工作进行了部署，省财政在年度预算中专项安排精神病防治工作经费300万元。各精防工作市进一步完善和加强社会化的工作体系，精神病患者检出率达到6.26‰，监护率90.54%。沈阳、大连、鞍山、丹东、阜新、辽阳、盘锦等市积极开展贫困精神病患者医疗救助并对3931人实施了免费服药。
    彩票公益金项目取得显著成效。全面完成了中国残联专项彩票公益金项目年度任务，共有633名贫困聋儿、1500名贫困精神病患者、180名贫困大腿缺肢者和2000多名贫困残疾人得到各类康复救助，有70个社区免费配发了康复器具，4000余件残疾人专用品无偿发给残疾人，社区残疾人得到了实实在在的利益。我省的做法和成效得到了中国残联的充分肯定，全康办2005年第四期简报专刊登载我省经验并转发全国。
    省残疾人用品用具服务中心充分发挥辐射指导作用。截止11月底，我省共建立14个县级用品用具供应服务机构，5个市级假肢装配站，完成783例普及型小腿假肢和180例福彩大腿假肢装配，各市县用品用具服务站为残疾人提供各类残疾人用品2.17万余件。在“世界防治麻风病日”走访大连麻风病院，捐款1万余元，并为麻风畸残患者提供用品用具。
    省残疾儿童康复中心充分发挥技术指导职能，在全省社区康复、聋儿康复、视力康复、康复机构建设等方面做了大量工作。
    三、扶贫解困工作稳步推进
    以在“整村推进”中做好残疾人扶贫工作为重点，积极协调省扶贫办和省财政厅，将残疾人扶贫工作列为重点并提出具体要求。配合农行选报良好企业，积极落实康复扶贫贷款，全年全省已落实4300万元资金。五月下旬印发的《关于在2005年扶贫开发“整村推进”中做好残疾人扶贫工作的通知》（辽残联教就[2005]28号）得到中国残联的充分肯定。
    按照省委、省政府部署，在全省范围内开展了大规模的临时救助和走访活动。元旦春节期间，全省共走访慰问残困户7.25万户，送慰问金和各种慰问品折款总计3108万元，切实为残疾人解决了各种生产、生活问题。在此期间，省长张文岳等领导同志在省残联理事长的陪同下，走访慰问了本溪市明山区贫困残疾人家庭。
    以残疾人实际需求为根本出发点，适时召开全省农村贫困残疾人危房改造工作会议，积极指导监督落实彩票公益金危房改造项目。积极协调财政厅，落实了1：1匹配资金，完成了预定的全省农村贫困残疾人危改项目配套资金补贴发放工作，共落实匹配资金135万，覆盖33个项目县（市）590余户农村贫困残疾人。与省财政厅共同下发《关于做好2005年中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目的通知》（辽残联[2005]25号），根据贫困残疾人实际需求，适当扩大了覆盖面，目前各项目县危房改造工程已全部竣工。
    四、劳动就业工作取得新成效
    围绕年初制定的工作计划，下发了25个指导性文件，以“全国助残日”和“残疾人就业促进日”为契机，以多渠道灵活开发就业岗位安置残疾人为目标，保证了安置残疾人就业工作的顺利完成。在助残日期间，全省范围内开展形式多样的助残活动促进残疾人就业，组织职业介绍和就业双向洽谈会7次，涉及157家企业，3000多名残疾人参加，达成就业意向1180个，安排了100名残疾人就业。全省共召开就业洽谈会、座谈会10次，投放价值近60万元实物用于扶持就业，达成用工意向近千人，就业441人，提供公益岗位177个。全年共安置残疾人就业10595人。
以省政府[2003]23号文为工作指导，加强部门协作，进一步规范并完善残疾人就业保障金征缴工作。召开了2005年度全省地税代征残疾人就业保障金工作会议，下达了任务指标，强调了征收程序规范化。截止11月，全省入库保障金9000余万元，提前2个月超额完成了05年保障金征收指标。
积极开拓业务领域，为残疾人就业铺平道路。开展了残疾人失业登记和配套业务培训工作，统一了全省残疾人失业登记编号、范围、《失业证》发放程序和责任等。
    充分发挥了省按摩会所功能，完成了省盲人保健按摩师职业技能鉴定所的工作。截止年底，按摩会所共收治病患1050余人次，对外培训学员8人，被沈阳体育学院挂匾为沈阳市体育学院运动人体科学实习基地。在全省范围继续建立了100个盲人保健按摩社区服务点，投入资金3万元。
    五、教育培训工作稳步发展
    严格执行中国残联专项彩票公益金助学项目，召开了全省彩票公益金助学项目工作会议，并多次到各项目实施学校就执行情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保助学项目发挥实效。积极落实省政府对残疾学生等困难家庭学生实施免费义务教育政策，多种形式开展扶残助学活动。省残联出资12万元一次性资助了94名贫困残疾大学生和12名贫困残疾高中生就学。
    主动协调省教育厅、省招生办、团省委等部门，联合下发了《关于在普通高等学校招生工作中进一步贯彻落实残疾生政策的通知》，从政策上切实保证残疾考生公平参与竞争。今年全省共有148名残疾考生被高等院校录取，其中普通高校118人，特教学院30人，录取率为100％。
    适应社会需求开展残疾人就业培训，加强对基层培训工作指导，为残疾人就业创造便利条件。开展了第三届全省残疾人职业技能竞赛活动，得到了中国残联领导的肯定。进一步贯彻辽政办发[2005]88号文件精神，建立残疾人普惠制培训机制，使残疾人职业培训工作纳入社会化轨道。采取实名制和社会化培训，利用社会办学机构，积极开展大众化的城镇和农村残疾人培训。截止年底，全省共培训各类残疾人24608人次，完成任务的123％，盲人按摩培训867人，完成任务的239％。
    省残疾人中等职业技术学校全面普及素质教育，加强师资队伍建设和毕业生就业工作，毕业生就业率达90%以上。
    六、法制建设与维权工作取得新进展
    各级残联完善残疾人法规体系建设，协调有关部门制定了残疾人专项法规政策，从源头维护了残疾人群体利益。省残联会同民政、劳动等十三个部门联合制定了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，经省政府批转全省执行，沈阳、大连、本溪、锦州、阜新等市结合本地实际，制定了实施细则。70%以上的县（区）、乡（镇）修订了当地保障残疾人的有关规定。省及部分市残联配合人大、政协和政府对残疾人工作开展了专项检查和视察，提出和办理省人大代表建议案3件，推动了残疾人法规政策的贯彻落实。
    今年是贯彻《信访条例》的第一年。各级残联认真贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访秩序，制定并完善了残疾人群体访预警、领导包案及各项工作制度。针对当前我省残疾人在机动车取缔营运、生活贫困、住房拆迁、上学就医、侵害权益等方面存在的热点难点问题，各级残联从解决残疾人实际困难入手，在“两会”、十六届五中全会及重大节日期间，开展了4次残疾人信访矛盾排查工作，下发了6个指导性文件，排除了多起残疾人集体进京来省隐患。理事长承包疑难案件，亲自参与日常接访，提高了信访接待层次。同时调动社会力量，开展了多种创造性的专项活动，推动了残疾人信访问题的合理解决。省残联先后与省精神文明活动办公室、省依法治省领导小组办公室、省司法厅和省民政厅在全省广泛开展了大规模的残疾人权益保障知识和《信访条例》宣传活动，与省信访局联合召开了全省残疾人信访工作会议暨培训表彰活动，与公安厅、省法院和司法厅等部门联合开展了100个省级残疾人维权示范单位评选活动，邀请信访和法律专家对全省乡镇街以上信访专干、街道、社区主任、乡镇长及残疾人专职委员等2200余人进行了分期、分批培训。通过系列活动的开展，调动了各级信访部门、政府各职能部门和执法单位在解决残疾人信访问题时的督察督办、依法行政和依法维权的工作热情，提高了残疾人干部的接访能力。一年来，全省各级残联接待上访的残疾人3万余人次，协助政府和有关部门解决残疾人上访案件2万余起，平息残疾人集体访42批次,协助司法部门办结涉法案件337件，其中有影响的典型案件15件。在全省公安局长大接访活动中，解决老上访户的陈年积案60多件。全年信访结案率为100%，息访率达80%以上。在全省开展的“两个专项治理”工作中，省残联被省委、省政府评为全省信访工作先进单位，并获得优秀成果奖一个。
    七、无障碍设施建设工作取得新突破
    今年省政府第41次常务会议讨论通过了《辽宁省无障碍设施建设与使用管理规定》，由省长张文岳签署并以省政府182号令在全省发布实施。广泛协调有关部门开展宣传和检查监督活动，充分调动社会力量，积极参与无障碍设施建设，并以沈阳、大连作为无障碍设施建设先行示范市，推动了全省无障碍设施建设工作。目前，我省的无障碍设施遍布民航机场、大型商业建筑、涉外宾馆、饭店、银行、图书馆等公共场所和城市的主要道路，分散在各地的省级纪念场馆相继进行了无障碍设施改造。县区以上残疾人综合服务设施今年也取得新成果，全省已有35个县区残疾人综合服务设施进行了无障碍改造。
    八、宣传文体工作取得显著成绩
    围绕爱耳日、助残日、光明行动等重点业务工作和重大活动，协调新闻媒体积极开展宣传工作。据不完全统计，全年全省各级残联在各类新闻媒体刊发稿件4000余篇（条），在第八届中国残疾人事业好新闻奖评选中，我省获得1个一等奖、4个优秀奖。在国际残疾人日，与辽宁电视台《阳光嘉年华》栏目共同策划一期残疾人专题节目，为备战第七届残运会工作拉开了序幕。在第六届全国残疾人艺术汇演中，我省获得金奖3个、银奖2个、铜奖3个、优秀奖3个，10余人获得辅导奖，1人获得创作奖，1人获得优秀残疾人文艺工作者称号，同时我省获得团体奖第四名。切实推动残疾人文化事业发展，对我省盲人有声读物阅览室投入资金，充实阅读资料和设备，促进盲人信息交流无障碍。对我省11个特殊艺术基地予以经费支持，并邀请省内外专家进行指导，在普遍提高了的基础上打造艺术精品。“两刊”征订工作完成了国家分配的任务指标，并获得了“两刊”发行工作银牌先进。
    积极备战第七届全国残运会，在全省范围内开展了有针对性的选拔残疾人运动员工作，对我省残疾人体育重新进行了布局，确定了参加第七届全国残运会项目，开发了一套备战七运会软件。动员社会力量支持残疾人体育工作，全年收到捐款捐物合计约为55万元。承办了迄今为止我国举办的规模最大、参赛人数最多的2005年全国轮椅篮球锦标赛，得到了中国残联和中国残奥管理中心领导的肯定，被评为2005年全国10大优秀赛区第一名。组织残疾人运动员参加国内、国际多项比赛，共获得金牌55枚、银牌52枚、铜牌52枚。在残疾人竞技体育进一步发展的同时，残疾人群众性体育和特奥工作也得到大力开展，我省特奥运动员在国内外特奥比赛中多次取得佳绩，目前，我省参加特奥活动的弱智人数已经达到2.5万人，超额完成了国家任务指标。
九、信息网络建设工作有所推进
加强信息化建设，充分发挥网络平台作用，切实推进办公自动化进程。自主开发了省残联网站盲用版，盲用版网站采用了网站导航、字体选择等无障碍设计理念，新增了工作通讯、读书读报、盲人月刊、盲人专栏等盲人朋友比较关心的栏目，并在刊发《辽宁残疾人工作》同时制作通讯电子版本连接到盲用版网站。省残联网站动态信息更新及时，在发挥网站功能的同时，体现服务功能。通过电子邮件和残疾人进行沟通，回答他们关心的问题。及时准确地向中国残联上报信息，注意不断拓宽信息渠道，提高信息质量，受到了中国残联的表扬。强化统计工作培训，提高了数据的准确性，我省“用统一配备的电子邮箱进行统计报表参数等资料的网上传输”受到中国残联的认可。注重对市级残联信息化建设的业务指导，下发了《省残联系统网站无障碍建设指导意见》。在今年开展的全国残联系统电子政务应用调查活动中，获得“信息化建设综合示范单位”荣誉称号并在大会上做了经验介绍。
    十、残联自身建设工作不断加强
    以“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”为目标，以推动残疾人事业发展为根本出发点和落脚点，圆满地完成了先进性教育活动的各项任务，得到了省委督导组领导同志的充分肯定。召开了省残联保持共产党员先进性教育活动学习研讨会，并积极在机关和直属单位以及各市残联和残疾人中征求意见，经过群众满意度测评，满意率达100％。保持共产党员先进性教育活动的开展，使省残联全体党员的政治理论素质和思想觉悟有了很大提高。
    以贯彻省委关于落实中央的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神为指针，以同机关处级以上领导干部签订《机关党风廉政建设责任状》为手段，切实规范机关党员干部的廉政行为。加强财务管理，试行了《资金审核支付制度》。
    十一、全省残疾人抽样调查准备阶段工作进展顺利
    第二次全国残疾人抽样调查我省被抽中25个县（市、区），8万个样本量。今年初，省政府办公厅下发了《关于做好第二次全国残疾人抽样调查的通知》，残疾人抽样调查准备阶段工作在我省全面启动。一年来，按照全国抽样办的统一要求和部署，省及12个市、25个县（市、区）政府成立了残疾人抽样调查领导小组和工作办公室，省、市、县及时召开了领导小组会议和办公室工作会议，制定了工作计划。协调省统计局、民政厅、卫生厅、财政厅、公安厅联合下发了《关于做好第二次全国残疾人抽样调查工作的通知》，进一步强调了各有关部门的工作职责。完成了全省二级样本单位的上报和三、四级样本单位的抽取。承担了在朝阳市进行的全国模拟试点服务保障工作。组织有关专家参加了国家医生师资培训和调查员师资培训。高质量地完成了全省调查队200名医生培训工作。我省第二次残疾人抽样调查工作在全国抽样办第三次工作会议上作了经验介绍。
    十二、其他工作
    根据中国残联部署，结合我省实际情况，开展了“爱心永恒”助残公益活动，认购邮册3万余册，认购捐款60万余元。联系世界轮椅基金会为我省部分市残疾人无偿捐赠轮椅2000多台，捐赠价值40余万元。开展经常性劝募活动，接收捐款捐物40万余元。全省募捐工作取得了较好的经济效益和社会效果。
    回顾一年的工作，在总结成绩的同时，我们也看到了工作中存在的不足，主要表现在：一是“整村推进”扶贫开发工作中部分地区贫困残疾人没有真正纳入其中，重点县以外的贫困残疾人没有得到有效扶持；二是基层康复工作人员对“人人享有康复服务”目标缺乏足够的认识，社区康复服务体系有待进一步加强，特别是基层康复人员技术培训工作还需进一步普及；三是社会对残疾人劳动能力认知不到位，残疾人的劳动技能、受教育能力有待进一步提高，基层按比例安置残疾人就业工作执法力度有待进一步加强；四是残疾人权益保护工作及残疾人信访工作尚需加大力度，一些关于残疾人的法规政策在一些地方还没有得到很好的落实；五是机关各项制度的落实还有待进一步加强；六是基层专门协会活动开展得不平衡，一些地方缺少必要的活动经费。