2003年是全面贯彻党的十六大战略部署的第一年。一年来，全省残疾人工作在省委、省政府的重视关怀及社会各界的支持帮助下，在中国残联的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“发展残疾人事业”的要求和我省全面建设小康社会的奋斗目标，以加强基层残疾人工作为主线，以改善残疾人基本生活状况为根本出发点，紧紧围绕省政府确定实施的10项爱心助残工程，全面完成了国家和省残疾人事业“十五”计划纲要规定的任务指标。残疾人康复、扶贫、教育、就业等工作取得了新突破，组织建设、社会保障、法律维权、宣传文体、无障碍建设等其它各项业务工作也取得不同程度的新进展。

    一、组织建设及基础设施建设进一步完善
　　认真贯彻中央及省关于在机构改革中加强残疾人组织建设的精神，以机构改革为契机，积极推进各级残联组织建设。成功召开了省残联四代会，全省14 个市、100个县（市、区）残联按时完成换届任务，组织建设全部达标；领导班子和干部队伍建设得到进一步加强，14个市残联领导班子全部配备了残疾人干部，提前完成了中国残联下达的任务指标，48%的县（市、区）残联配备了残疾人干部；完成了五类残疾人专门协会换届工作，采取多种措施，进一步加强和活跃了专门协会工作；制定了《全省社区残疾人工作示范区评估标准》，全省所有社区均成立了残疾人协会；自强和助残典型不断涌现，在第三次全国自强与助残表彰大会上，我省有12名自强与助残先进个人和5个助残先进集体受到表彰并受到胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见；规范了残疾人证的发放工作，全年发放残疾人证13.2万册。
　　落实部分县级残联基础设施配套经费，推动了残疾人基础设施建设工作的进一步开展。有2个市、12个县（市、区）新建和在建残疾人综合服务设施；全省残联基础设施累计达到市级12个、县区级43个。在省计委等部门的大力支持下，省残疾人体育训练康复中心建成并正式投入使用。
　　二、康复救助取得显著成果
　　紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”目标和省政府10项爱心助残工程，坚持以社区康复服务为主线，以白内障复明为亮点，以精防康复和长江新里程普及型假肢装配为重点，以聋儿、脑瘫儿童、智力残疾儿童康复训练为难点，突出重点、分类指导、积极协调，加强督导，几项重点康复工作取得突破性进展。在省委、省政府的高度重视下，各市、县（市、区）切实将“无白内障障碍省”光明行动纳入了重要工作日程，全省共投入专项经费1300万元，各级残联、卫生部门在社会各方面的帮助支持下，克服“非典”带来的种种不利影响，开展了大规模的调查摸底，最大限度地检出了适应症患者，超额完成了“无白内障障碍省”光明行动年度任务指标，共为贫困白内障患者实施复明手术32211例；充分发挥省、市康复机构资源辐射作用，积极探索农村和城镇社区残疾人康复新途径，全省共投经费80万元，在10个社区康复工作重点县（市）、11个重点区开展社区康复与服务，城乡社区残疾人康复工作体系和模式初步形成，已有1.5万名残疾人在社区和家庭接受了切实有效的康复训练与服务，特别是农村社区康复服务工作得到了中国残联社会服务指导中心领导的充分肯定，初步探索出了在城市开展成年智力残疾人康复服务工作的新路子；14个市及52个区、县设立低视力门诊部和助视器专柜，为1132名低视力患者配用助视器；126名贫困聋儿免费得到助听器和康复训练，对557名聋儿进行语言训练，协助省卫生厅出台了《辽宁省婴幼儿早期发现、早期筛查与诊治方案》，为实现聋儿早期发现、早期干预目标和提高我省聋儿康复质量奠定了政策基础；落实地方配套经费，进一步加大了精神病康复防治力度，起草了《关于在全省全面开展精神病防治康复工作实施方案》，为明年精防工作的开展做了准备；加大投入，加强用品用具服务机构建设和用品用具供应服务工作，完成了国家下达的任务；配合卫生部门开展了麻风畸残者康复需求调查活动，为麻风畸残患者提供用品用具；成功地承办了中国残联香港康复协会第三期全国县级康复人员培训班。
　　发挥省残疾儿童康复中心技术指导作用，举办各种专业培训班26次。圆满完成了沈阳市残检工作任务。全年诊疗6516人次。
　　三、扶贫解困富有成效
　　认真落实《辽宁省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》和《辽宁省农村残疾人扶贫开发“十五”实施办法》，制定政策，争取资金，将农村残疾人扶贫开发工作纳入全省扶贫开发工作中，在“双百村开发式扶贫”中向残困户倾斜，并给予特殊照顾；与省财政厅联合下发了《辽宁省残疾人专项扶贫资金使用方案》，将省财政厅投入的500万残疾人专项扶贫资金落实在全省16个贫困县开展残疾人专项扶贫，共扶持2468户残困户发展生产，收到明显效果；与省农行密切配合，千方百计落实残疾人康复扶贫贷款4370万元，通过各种形式扶持近6万农村贫困残疾人发展生产。
　　积极发动社会继续开展“帮包带扶”活动。党员干部“一帮一、结对子”帮助残疾人1 万余名；全年各级党政领导走访慰问贫困残疾人家庭1.6万余户，送去扶贫资金（含物折款）1600余万元；与省扶贫办联合下发了《关于在农村扶贫开发工作中继续加强贫困残疾人扶贫开发工作的通知》，并协调有关部门，加大了扶贫开发和社会保障工作力度，将残疾人保障工作纳入全省社会保障工作体系之中，对重度残疾人给予了特殊照顾。目前，全省已有近20万城乡残疾人享受最低生活保障，城镇贫困残疾人实现了应保尽保，6万余名残疾人参加各种社会保险。
　　四、教育培训再上新台阶
　　抓住省政府对全省困难家庭学生实施免费义务教育的契机，协调省教育厅积极运作，将特教学校和普通学校残疾学生纳入免费义务教育范围，中国残联对此给予充分肯定，并向全国转发了辽宁的经验和做法。一年中，全省共资助残疾学生1696名，资助残疾人大学生、贫困残疾人子女699名；目前全省盲、聋、弱智残疾儿童义务教育入学率已达92%以上，符合条件的残疾学生基本实现了随班就读；全省中高等院校残疾考生录取工作稳步推进，60名上线高考残疾考生100%录取；省残疾人中专学校开办了残疾人大专班，在校大、中专学生已达200多人，强化教学管理，完善学生管理，办学能力进一步增强，毕业生就业率达85%以上。
　　通过挖掘社会资源，发挥残疾人培训基地作用和以竞赛促培训等多种形式，多层次开展职业技能和实用技术培训，帮助残疾人掌握一技之长，全年举办培训班近500班次，有2.5万余名残疾人接受培训，培训后就业率达60%以上，为就业创造条件；认真组织选手参加全国第二届残疾人职业技能竞赛，并有5人获奖；积极争取香港嘉道理培训项目经费，改善部分市的培训设备落后局面，借鉴国际培训项目的优势，提高培训层次，有力地推进了残疾人培训和就业工作的深入开展。
　　五、劳动就业稳步推进
　　认真落实残疾人劳动就业政策法规和措施，贯彻省政府残疾人就业规定和残疾人就业保障政策，建立健全残疾人就业服务网络，完善就业法规，积极推进残疾人按比例就业工作，并通过采取稳定福利企业集中安置、支持残疾人个体就业、开发社区公益性就业岗位、争取政府购买就业岗位及发动有成就的残疾人个体业者和外资企业为残疾人提供安置岗位等措施，多渠道安置残疾人就业。同时，充分利用每年9月1日残疾人劳动就业促进日扩大宣传，通过举办洽谈会、设立就业服务窗口和为残疾人投放实物等形式，进一步推动残疾人就业工作的顺利开展。一年中，全省共安置10200余名残疾人就业。
　　加大盲人按摩培训和就业安置工作力度，以抓培训促就业的工作思路，大力扶持盲人按摩人员就业。成立了省盲人按摩学会，出台相关文件促进盲人按摩进社区，继续落实在100个社区建立盲人按摩服务点工作。积极落实《长江新里程计划》盲人保健按摩师培训项目，全年共培训盲人按摩师376名。目前，全省已有盲人按摩院所400 余家，有3000 多名盲人从事保健按摩工作。
　　残疾人就业保障金征缴方式实现了新突破，省政府正式下发了《关于征收残疾人就业保障金问题的通知》，确定残疾人就业保障金由财政代扣、地税代征。为落实《通知》要求，与省地税联合下发了《关于印发〈辽宁省地方税务机关代征残疾人就业保障金若干问题〉的通知》，并着手制定辽宁省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法。
　　六、法制建设及维权工作取得新进展
　　认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》，本着残疾人“平等、参与、共享”和残疾人事业依法发展的原则，制定法规政策，积极做好立法维权。主动争取，积极介入，将残疾人税费减免优惠政策纳入全省费改税法规中，对残疾人实行了特殊保护。争取省委、省政府办公厅出台了《进一步加强全省残疾人工作的意见》；与省委、省政府信访办联合制定了《关于依法开展残疾人来信来访工作的意见》；与省建设厅、省法制办联合拟定了《辽宁省无障碍设施与管理使用规定》，目前正在按照立法程序报批。市、县（区）残疾人法规政策逐步完善，目前，全省已有10个市颁布实施了保障残疾人的地方法规或专项规定，70%的县（市、区）结合本地实际，制定并修订了本地区残疾人优惠政策。
　　残疾人维权网络和队伍建设进一步完善。残疾人法律服务和法律援助工作纳入全省司法服务、法律援助和法院系统的维权网络工作日程，14个市残联均成立了残疾人维权机构，对全省14个市及53%的县区维权干部进行了业务培训。各级残联组织从稳定大局出发，认真履行职责，依法办理残疾人来信来访，维护残疾人的合法权益。积极配合各级政府，协调有关部门，将信访案件解决在基层，矛盾化解在当地。与各级法律援助机构建立密切联系，将符合法律条件的贫困残疾人提请援助机构实施法律援助。开展了“扶残维权行动在辽宁”活动，帮助解决部分处于贫困边缘的残疾人打官司难问题。与司法厅联合在全省评选出35个全国残疾人维权示范岗。全年各级残联共处理来信来访3893件次，其中涉法案件2700多件，重大典型案件36件。省本级处理残疾人来信来访396件次，做到了件件有着落。召开了首次全省残疾人维权工作会议，全面总结部署并推动了全省维权工作。举行了“全国维权岗”挂牌仪式，“扶残维权行动在辽宁”启动仪式和法律援助条例实施宣传活动，通过省级新闻媒体的广泛宣传，营造了残疾人维权工作环境。
　　七、无障碍设施建设日见成效
　　协调有关部门贯彻落实国家无障碍设施建设有关规定，制定完善相关文件、计划，落实任务和措施。各有关部门积极配合，认真履行职责，规范无障碍设施建设行为，同时积极开展宣传和检查监督活动，充分调动社会力量积极参与，推动了无障碍设施建设工作的顺利开展。全年新建盲道76.5公里,236个公共建筑修建了无障碍设施，新建示范街道61条，示范小区105个，建2条盲文交通站牌线路，支持大连市积极开展国家级无障碍设施示范城创建活动。强化了全省残疾人综合服务设施无障碍改造工作，有14个县进行了无障碍设施改造。一批有特色、高水平、高　　质量的无障碍设施相继建成，为残疾人出行提供了便利条件。
　　八、宣传文体再创佳绩
　　与新闻部门密切配合，充分发挥新促会作用，坚持宣传工作为党的中心工作服务、为重点业务工作服务的原则，一年中紧紧围绕各阶段重大活动和中心工作，扩大残疾人事业宣传空间，提高宣传实效。协调省、市几十家新闻媒体，围绕辽宁省10项爱心助残工程启动、助残日系列活动、“无白内障障碍省”光明行动、体训中心落成、谢延红横渡英吉利海峡、残疾人职业技能大赛、体育比赛等社会影响较大的活动，制作专题节目，广泛进行宣传，为发展残疾人事业创造了良好的条件和舆论环境。仅省本级全年就刊发各种稿件400余篇（条），专版20次，专题节目近10次。
　　举办第四届“辽宁省残疾人事业好新闻奖”评选活动，在数百件参赛作品中评出74件作品获奖，并择优报送国家参评，获取 1个一等奖、3个三等奖、3 个优秀奖；编辑出版了《天道酬勤──辽宁省残疾人书法、绘画、摄影作品选辑》，制作了《辽宁省优秀残疾人歌手歌曲集》；“两刊”征订工作名列全国第四，被评为全国“两刊”发行金牌地区；以参加全国第四届盲、聋、培智学校学生艺术汇演为契机，深入12个市、38所特教学校展开节目选拔和艺术指导工作，有力推动了残疾人群众文艺的开展。
　　加强对残疾人体育人才的选拔培养，组织选手参加9项国内外重大体育赛事，取得了优异的成绩，并为国家输送了大量优秀残疾人体育人才。组队参赛第六届全国残运会，获金牌39枚、银牌40枚、铜牌29枚和团体总分第四名，其中4 人超5项世界纪录，23人超29项全国纪录。在全国残疾人体育先进集体个人评选中，我省有8个单位、15名个人获奖。
　　九、信息网络建设初见成效
　　按照中国残联的部署，根据我省残疾人事业发展的客观需要，省残联理事会将信息网络建设作为本年度的一项重要工作抓紧实施。制定了《辽宁省残疾人事业信息化建设规划》和《辽宁省残联综合网络系统实施方案》，投资近70万元，通过公开招标的方式进行信息网络建设。目前，省残联局域网已经建成，实现了宽带接入；办公自动化系统也进入调试阶段，预计2004年1月中旬即可投入使用；省残联公众信息网站建设方案已经确定，其设计开发工作已进入实质性阶段，计划2004年3月正式开通；市级残联信息网络建设也取得一定进展，全省残联系统信息化办公已见端倪。同时，省残联还组织开展了计算机和网络知识培训，为更好地利用网络信息手段奠定了基础。我省信息报送工作也得到了中国残联的表扬。
　　十、扶残捐助活动取得一定成果
　　协调省委组织部、宣传部、省直机关工委等13 个部门联合倡议发起了“义购一本书，奉献一份爱”捐资助残公益活动。广大党员、团员、干部、群众以及各界人士纷纷慷慨解囊，奉献爱心，全省共义购《七彩梦》15万余册，捐款500余万元。
　　此外一年中，省残联自身建设也得到了加强。为进一步加强思想理论建设，组织党员干部认真学习、深刻领会十六大报告和十六届三中全会精神。加强了思想政治建设和基层党组织建设，召开了机关和直属单位学习“三个代表”重要思想研讨会，进行了基层党支部改选并适时举办了新任党支部书记培训班。加强了作风和廉政建设，开展了思想、纪律作风整顿，组织参加了干部任职资格、法律知识考试。加强了思想政治和文化建设，全年救济贫困职工捐款1 万元，为更刻乡捐款物（折合人民币）30.2万元，为残疾人中专贫困残疾学生捐款4900元。
　　根据省委、省政府办公厅关于全省各级群团机关机构改革的总体安排和实施意见，于7月下旬进行了机关机构改革，调整了内设机构布局，激发了干部的工作热情和紧迫感，为事业注入了新的生机；顺应体制改革要求，完善财务管理制度，建立了集体理财的工作机制；同时加强了直属单位建设，正式成立体训中心，奥体中心作为新成立的企业，在为机关、直属单位及残疾人运动员提供服务方面发挥了应有的作用。
　　回顾一年的工作，我们清楚地意识到，我省残疾人事业在取得成绩的同时，也存在着一些问题。一是受经济状况等客观条件的影响，目前全省各地残疾人事业发展尚不平衡，整体上还滞后于社会经济发展的水平；二是一些有关优惠、照顾残疾人的政策规定在部分地区还没有得到很好的贯彻落实，对残疾人康复、教育、就业的权利维护不够；三是由于陈旧观念和社会偏见的存在，忽视、侵害甚至剥夺残疾人权利的现象还时有发生；四是无障碍设施不尽完善，阻碍了残疾人参与公共生活。这些问题都需要在今后的工作中给予重视，并采取措施认真加以解决。
　　2004年，我省残疾人工作要继续以小平理论、党的十六大及十六届三中全会精神为指针，认真践行“三个代表”重要思想，按照国家及省残疾人事业“十五”计划纲要以及省委、省政府的工作要求，认清形势，把握机遇，与时俱进，开拓创新，实施好10项爱心助残工程，更大限度地满足残疾人的需求，改善残疾人的生产生活状况，为振兴辽宁老工业基地，为全省广大残疾人同全省人民一道迈向小康社会做出积极的贡献。