2004年是全面贯彻中国残联四代会精神的第一年，也是实施辽宁省残疾人事业“十五”计划纲要，完成各项工作任务指标的关键一年。一年来，省残联在省委、省政府的重视支持及中国残联的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六大，十六届三中、四中全会精神为指针，紧紧把握我省全面建设小康社会及振兴辽宁老工业基地的有利时机，以实施10项爱心助残工程为主线，以加强基层残疾人工作和满足贫困残疾人基本需求为重点，认清形势，把握机遇，依靠政府，动员社会，求真务实，开拓创新，全面完成了省残疾人事业“十五”计划纲要提出的各项年度任务目标，残疾人组建、康复、扶贫、教育、就业、宣传、维权等各项工作稳步推进，取得了显著的工作成绩。

    一、组织建设与基础设施建设工作进一步加强
　　以全面加强基层残联建设为重点，加大调研力度，推动基层残联工作的深入开展。召开了全省基层残联工作会议，全面地总结和部署了全省基层残疾人工作，交流了基层残联工作经验40个，表彰了16名优秀县（市、区）残联理事长，有效地加强了我省残疾人事业固本强基的工作力度。加大了干部协管力度，参与了市委组织部对沈阳、大连、本溪、阜新、铁岭等市残联领导班子的调整，特别是一把手的配备。我省配备残疾人干部工作经验在全国继续位于前列，市级残联配齐了残疾人领导干部，50%的县（市、区）残联配备了残疾人干部。中国残联组织广东等省、市组织部门专门来我省学习残联配备残疾人领导干部的经验。举办了辽宁、青海两省市县残联理事长培训班，提高了新任领导职务的残联干部的业务素质。全面推进了社区残疾人工作，在全省范围内继续开展了社区残疾人工作争先创优活动，确定表彰了17个“全省社区残疾人工作示范区”、102个“全省社区残疾人工作示范社区”和500个“全省社区残疾人工作先进社区”，总结、推广了沈阳、大连、鞍山、辽阳等市配备残疾人专职委员工作的经验和做法，加快了全省社区配备残疾人专职委员工作的步伐，全省社区配备残疾人专职委员达70%以上，完成了中国残联下达的任务指标。全省各级残联全部建立了五类专门协会，组织开展各类活动达700余次，有近万名残疾人参加了活动。省残联设立了专门协会工作办公室，加强了协会工作的领导力量。召开了全省各专门协会主席会议。中国残联简报出专刊宣传我省专门协会工作。沈阳、大连两市被中国残联确定为全国专门协会工作试点市。
　　对全省市、县（市、区）残联残疾人综合服务设施建设情况进行了摸底调查，建立了100个县（市、区）残联基础建设档案和“全省残疾人综合服务设施建设情况管理软件系统”。全省得到国家和省补贴的28个县（区）已完成建设25个，县级市完成9个，市辖区完成20个，共完成54个。其中，今年新建15个。我省残疾人综合服务设施建设工作在全国会议上受到了表扬。
　　全年发放残疾人证5万册。
　　二、康复服务工作取得新进展
　　围绕省政府提出的2013年实现残疾人“人人享有康复服务”总目标，本着“抓重点，带一般，逐步拓展，梯次跟进”的工作思路，确定了11个社区康复服务重点县区。我省社区康复服务工作得到了中国残联的肯定，并在我省召开的全国社区康复工作会议上介绍了经验。社区康复服务工作将残疾人康复与社区建设和农村医疗改革融为一体，切实将康复服务纳入相关部门的基层社区工作之中，有效地整合康复资源，为残疾人提供切实有效的康复服务。目前全省已有10万名残疾人在社区和家庭接受了实实在在的康复训练与服务。在各级政府的关心重视和社会各有关部门的支持配合下，光明行动取得显著成效：全年实施白内障复明手术2.3万余例，超额完成省政府下达的2年实施4.5万例贫困白内障复明手术任务指标。依托省残疾儿童康复中心成立了省低视力康复指导中心，加大经费投入，加强硬件建设，为国家在我省的低视力试点工作的顺利开展提供了技术资源。在全省范围内开展了第五次全国“爱耳日”活动，成功举办了“省聋儿康复教育新教材使用培训班”，加大了市级语训部建设工作力度，加强了省聋儿康复中心建设。积极准备在全省开展精神病防治康复工作，会同卫生等部门会签了《关于在全省开展精神病防治工作实施方案》。充分发挥省残疾人用品用具服务中心功能，深入全省10个市进行假肢安装，截止11月底，全省共装配普及型假肢695例，超额完成任务7%。在“世界防治麻风病日”走访大连麻风病院，捐款1万余元，为麻风畸残患者提供用品用具。省残疾儿童康复中心深化人事制度改革，激活内在潜能，开展了社区康复工作，配合康复部建立社区康复技术指导网络，发挥了中心资源作用。
　　三、扶贫解困工作成效显著
　　与省财政厅联合下发了《2004年辽宁省残疾人专项扶贫资金使用方案》，协调省财政厅落实了500万残疾人扶贫专项资金，资金已全部下拨到县，安排落实到户，共扶持2500户残困户并取得了明显效果。与省财政厅联合下发了《中国残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目辽宁省使用方案》，积极协调省财政厅落实农村贫困残疾人危房改造项目的匹配资金，共安排了18个项目县，有近千户农村贫困残疾人解决了住房，超额完成了国家下达的任务。将国家安排我省的4500万元的康复扶贫贷款落实在6个市、11个县、15家企业，扶持了4000余名贫困残疾人,得到了中国残联的肯定。积极争取政府，协调有关部门，借助省政府百村扶贫开发工作，将贫困残疾人纳入其中，并作为重点加大了残疾人扶贫开发工作力度。
　　按照省委、省政府的部署，在全省范围内开展了大规模的临时救助和走访活动。据不完全统计，全省共走访慰问残困户8.7万余户，送慰问金和各种慰问品折款总计1914.54万元，切实为残疾人解决了各种生产、生活问题。在全省范围内开展了贫困残疾人生产、生活现状调查，了解掌握了我省贫困残疾人的生产生活状况，为将残疾人社会保障纳入各级政府实施的帮扶救助措施提供了依据，同时深入部分市就残疾人生产、生活现状及国家现行政策、法规在扶助贫困残疾人工作中的贯彻落实情况进行了调研，起草了《关于在扶助贫困残疾人工作中贯彻落实国家现行政策、法规的报告》。
　　四、劳动就业工作稳步推进
　　围绕年初制定的工作计划和爱心工程，制定下发16份指导性文件，以“残疾人就业促进日”为契机，以多渠道灵活开发就业岗位安置残疾人为目标，保证了安置残疾人就业工作顺利完成。全年计划安置6000人就业，实际完成1万余人，超额完成60%。制定下发了《代征保障金工作进展情况表》，转发了省地税局《关于2004年度残疾人就业保障金征收工作情况的通报》，与省财政厅联合下发《关于上解2003年度残疾人就业保障金的通知》。召开了2004年度全省地税代征残疾人就业保障金工作会议，部署了任务，下达了指标。组织召开了全省按比例安置残疾人就业年审经验交流现场会，规范了年审工作程序。全省年审计单位5万余家，征收残疾人就业保障金9000余万元。理顺了保障金征管工作关系，使征收、上解、下拨、检查监督等一系列保障金管理使用工作渠道畅通，顺利通过两次财务工作检查。
　　组织了第四次“残疾人就业促进日”活动，开展了以“强化服务手段，积极促进残疾人就业”为主题的面向社区、展示残疾人就业技能的社区展能活动，有近400名残疾人技工参加了活动，为数千名社区群众提供服务，投放价值44.4万元实物用于扶持就业。此外，在就业信息网工作中按照中国残联的部署，对各市提出明确要求，并下拨建网硬件资金300多万元。
　　完成了《长江新里程计划》562名盲人保健按摩师培训鉴定工作，超额完成任务的53%。有7名参加培训的盲人按摩人员经中国盲人按摩指导中心专家组评审，取得高级职务资格，13人取得中级资格，100人取得初级资格。召开了全省盲人按摩社区服务点评优表彰会，树立“十佳”典型，下拨扶持经费，制作全省统一标牌，使盲人就业进社区工作稳步发展。举办了全省盲人按摩指导干部培训班，为规范开展盲人保健按摩师职业鉴定工作提供了保证。中国残联在我省召开了全国部分省、市盲人保健按摩社区就业工作现场会，我省盲人按摩工作在会上得到了充分的认同和肯定，并介绍了经验。此外，我省还在全国盲人医疗按摩专业高级职务资格评审工作会议上进行了经验发言。5月份在亚太区第七届盲人按摩研讨会上，我省作了发言并进行手法交流。10月在国际盲人节期间召开了我省盲人按摩学会第一次会议。同时，康复会所积极发挥作用，共收治患者1000多人次，其中残疾人运动员500余人次，为他们在残奥会上取得佳绩做出了贡献。
　　五、教育培训工作取得新成效
　　与省教育厅联合在全省范围内开展了6—19岁残疾儿童青少年调查，确定12个项目市、7个项目县（市、区）及18所项目实施特教学校，下发了《中国残联专项彩票公益金助学项目辽宁省实施方案》，正式启动中国残联彩票公益金助学项目。义务教育阶段50万元资金已全部下拨，资助了500名特殊教育学校的残疾儿童。进行了2004年普通高等学校残疾考生录取的各项准备工作，为确保符合条件的上线残疾考生100%被录取，成立了由教育、卫生、监察、残联、招生部门组成的工作领导小组，下发了《关于做好2004年普通高等学校残疾考生录取工作的通知》，并统一制定了《辽宁省2004年残疾生报考普通高等院校情况登记表》，及时、准确地掌握了残疾考生的基本情况。今年，全省共有133名残疾考生被高等院校录取，其中普通高校录取102人，长春大学特教学院录取20人，北京联合大学特殊教育学院录取11人，残疾考生录取率达100%。省残疾人中专学校强化素质教育，全面提高教学质量，加强全程教学管理，65名针灸推拿专业毕业生全部得到就业安置，就业率达100%。
　　按照“科学发展观”的要求，下发了《残疾人职业培训工作方案》，实行培训工作报表制度，建立培训档案，便于掌握人才，推动工作。各市根据《方案》要求，分别制定了实施方案，今年的残疾人培训层次高，项目多。计划培训残疾人2万人次，实际完成2.6万余人次，超额计划的30%。
　　嘉道理残疾人职业教育培训项目得到了中国残联项目组和专家组的充分肯定。中国残联在我省召开了“中国残疾人联合会/嘉道理慈善基金会1999—2004年残疾人职业教育培训合作项目总结会”，推动了全省残疾人培训工作的整体发展。
　　六、法制建设与维权工作取得新成果
　　加强了机构网络和制度建设，进一步规范了残疾人维权工作机制。省、市、县（区）残联全部成立了维权部，配齐了专职干部，开展维权工作业务培训，并将残疾人维权工作触角延伸到全省4508个社区。全省70%以上的社区有残疾人信访调解员，日常法律纠纷在社区得到解决。为使残疾人信访工作规范有序，建立了信访维权工作制度，使残疾人信访维权工作有章可循，采取切实措施，做到了责、权、利明确到人。争取省政府领导重视，协调有关部门支持，在全省出台的社会保障的大政策中，争取把残疾人特殊保障条款在法规政策起草阶段就纳入其中，从源头上维护残疾人整体利益。今年，省政府出台的一系列社会保障政策中都含有对残疾人的特殊保障条款，为改善残疾人的生产生活提供了保障。关注社会热点问题，以社会化方式依法维护残疾人合法权益。省残联多次协调省体改委、经贸委、劳动厅和民政厅，了解掌握现有国有企业和福利企业转制并轨政策以及解除劳动关系前残疾职工应享有的待遇，通过残疾人信访工作网络，将政策宣传给残疾人。针对残疾人上访比较集中的单位，变上访为下访，从维护残疾职工的利益出发，为残疾人争取更多利益。对全省14个市、100个县（区）残疾人机动车运营情况进行了详细的调查摸底，采取切实可行的措施较好地解决了残疾人机动车营运这一老大难问题，避免了多起大规模的残疾人集体上访案件的发生。积极探索残疾人维权信访工作模式，协调省检察院减免了贫困残疾人的司法鉴定费，各级法院设立了残疾人立案窗口，优先立案，优先办理。协调各级法律援助机构和法院系统的广大法律工作者，启动了“维权行动在辽宁”活动，帮助处于贫困边缘的残疾人解决打官司难问题。一年来，全省办理残疾人涉法案件210多件，其中在省内有影响的典型案件30多件，为残疾人挽回经济损失700多万元。
　　整合社会资源，注意把与残疾人日常生活保障密切相关的需求纳入工作日程，赋予信访工作社会化的新内涵，为残疾人办实事，协调解决残疾人日常生活保障问题,使残疾人共性问题集中解决，难点问题专门解决，热点问题就地解决。
　　七、无障碍设施建设工作又见成效
　　加大了无障碍立法工作力度，与省建设厅共同配合，《辽宁省无障碍设施建设与使用管理规定》近期将以省政府令形式颁布实施。各级残联抓住机遇，积极争取有关部门，将无障碍设施建设纳入规划、设计、施工、检查、验收各个环节，取得新进展，无障碍设施建设工作逐步从大中城市向中小城市和部分县（区）推进。大连市经过努力，被确立为国家无障碍设施建设示范城。省残联积极协调省建设厅对省、市、县残疾人综合服务设施进行了全面检查验收，联合评出了16个残疾人综合服务设施为省级无障碍示范单位，并在助残日举行了命名仪式。省市残联加大宣传力度，在新闻媒体上以图文并茂的形式宣传无障碍，营造全社会关注、支持、参与无障碍设施建设的良好氛围。
　　八、宣传文体工作取得显著成绩
　　年初召开了全省宣文工作专题会议，明确部署了全年工作任务。围绕爱耳日、助残日等重点业务工作和重大活动，协调新闻媒体积极开展宣传工作，营造发展残疾人事业的舆论环境。全省各级媒体共刊发稿件4000余篇（条），取得了良好的效果。较好地完成了“两刊”征订工作，我省被评为全国“两刊”发行银牌地区。协调省人民广播电台开办了反映残疾人事业的专题节目。
　　组织参加了全国特教学校文艺汇演，我省共有11个节目参加五个类别的评选，获一等奖3个、二等奖2个、优秀奖3个，3个节目获创作奖。与省教育厅共同审核研究，确定了11所辽宁省残疾人特殊艺术定点学校。选送4部作品参加了第六届各地人民广播电台残疾人节目展播，获二等奖、三等奖、优秀奖各1个。协调省教育厅将观看省残疾人杂技艺术团演出纳入全省中小学生观看思想品德教育影片。与省图书馆共同进行了盲人有声读物阅览室更新资料设备工作。
　　开展了选拔残疾人运动员工作，选定了150名身体素质较好，有发展前途的残疾人运动员人才，并全部进行了登记建册，立档建卡。承办了2004年东亚区特奥乒乓球比赛，并取得了圆满成功。发挥国家残疾人体育训练基地作用，分别承担了全国轮椅篮球和聋人篮球队的训练任务。组织残疾人运动员开展了经常性的体育训练，进一步提高了训练水平。积极组织参加了11项国家级残疾人体育赛事，并取得了优异成绩，共获奖牌83枚，其中获金牌29枚、银牌37枚、铜牌17枚。我省聋人篮球队在2004年全国聋人篮球锦标赛上，再次以不败的战绩蝉联冠军。我省残疾人运动员在第十二届雅典残奥会上取得了优异成绩，取得了5枚金牌、2枚银牌和1枚铜牌，并打破两项世界纪录、两项残奥会纪录的优异成绩，实现了历史性突破，奖牌总数位居全国各省、市前茅。加强了特奥组织建设，成立了辽宁省特殊奥林匹克运动委员会。
　　九、信息网络建设工作有所推进
　　为做好网络管理与维护，保证网络安全运行，制定了《辽宁省残联信息网络使用管理暂行规定》，完成了信息网络建设硬件设备的验收和办公自动化系统软件的验收。为14个市免费提供了邮箱，为实现省、市之间信息传递创造了条件。自主开发了省残联网站，开通以来，共发布反映省本级和各市工作动态等信息672条，访问量达到1.45万余人次。为做好办公自动化系统试运行工作，先后组织4次培训，参加人数100余人次。为更好地满足机关办公自动化的需求，对省残联内网功能模块进行了调整和完善，并录入文字资料近30万字。及时向中国残联报送信息，截止年底，共上报中国残联信息稿件144篇，照片40张。建立了信息登记制度，制作了上网信息统计查询系统。对市级残联信息化建设进行业务指导，开展了市级残联信息化建设情况问卷调查。制定了《关于市级残联信息化建设工作的指导意见》和《市级残联信息网络建设技术实施规范》。
　　十、残联自身建设工作不断加强
　　为进一步加强思想理论建设，组织党员干部认真学习了《“三个代表”重要思想学习纲要》、十六届三中全会《决定》、胡锦涛同志在纪念邓小平同志诞辰100周年座谈会上的讲话、在十六届四中全会上的讲话以及振兴东北老工业基地有关内容。广泛开展了两个《条例》的学习贯彻活动，组织观看了有关光盘和知识竞赛。全面履行机关党委、机关纪委各项职责，春节期间走访了扶贫单位，慰问了残困户。严格了领导干部参加双重组织生活制度和全面落实“一岗双责”，坚持完善党内生活制度。调整和增选了就业中心、体训中心和用品用具站党支部，选举产生了新一届省残联直属机关党委、纪委，组织了党员干部“看变化、谋振兴”学习实践活动。加强了党风廉政建设，建立了处级党员领导干部廉政档案，制定了省残联目标责任状和廉政责任状。继续以党组书记名义与机关和直属单位签订廉政建设目标责任状，召开了领导班子述廉大会。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强了思想政治和文化建设。落实了困扰省残联多年的项目经费，为残疾人事业的发展提供了一个坚实的基础。加强了财务管理工作，完善了财务核算手续，规范了财务秩序，夯实了财务基础。
　　十一、其它工作
　　围绕弘扬人道，营造助残氛围，借助“全国助残日”有利契机，积极开展募捐活动，全省募得款物400余万元，其中省本级近30万元。协调中国网通辽宁电信公司为我省近2000户贫困残疾人家庭补贴了电话费。按照党和政府的外事政策，继续保持同美国、日本、韩国福利机构、残疾人组织的联系。及时向省和国家外经贸部门提供我省残疾人事业发展状况，积极争取援助项目。配合省财政厅对省残疾人体育训练康复中心工程进行了投资审计，进行了工程验收工作。奥体中心做到了安全经营，实现了年初制定的经济目标，圆满地完成了各项工作和任务。
　　回顾一年的工作，我们在总结成绩的同时，也看到了我们工作中存在的不足，主要表现在：一是各地发展不平衡，整体上还滞后于社会经济发展水平；二是工作经费不足，制约了工作的顺利开展；三是基层调研不够，缺乏对基层工作经常性的有效指导；四是信息化建设进展缓慢，限制了网络服务功能的有效发挥；五是一些关于残疾人的政策规定在部分地区还没有得到很好的落实，歧视残疾人的现象依然存在。这些问题需要在新的一年里给予重视并采取措施切实加以解决。