省残联党组书记、理事长  吴玉新

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省残联工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实第三十三次全国残联工作会议精神，全面总结2018年工作，科学分析形势任务，研究部署2019年工作。刚才，各市及五位协会主席交流了2018年具有示范性的工作做法和2019年工作思路及安排，提出了很好的意见建议。四位副理事长对重点工作进行了安排部署。下面，我结合当前工作形势，就做好2019年工作，讲三点意见。

　　一、充分认识残疾人事业发展成绩，坚定做好残疾人工作的信心

　　2018年，全省各级残联在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省委省政府关于促进残疾人事业发展的部署要求，在中国残联的有力指导下，围绕中心、服务大局，开拓创新、锐意进取，全面完成了年初确定的目标任务，全省残疾人事业发展取得显著成效。残疾人民生保障和服务能力得到显著加强，残联组织自身建设和基础管理水平有力提升，残疾人事业发展和残疾人平等参与共享的社会环境全面优化，残疾人生产生活状况明显改善，为辽宁全面振兴、全方位振兴作出贡献。

　　（一）残疾人工作融入党委政府工作大局，残疾人事业取得新发展。各级党委和政府高度重视残疾人事业，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹推进，重点保障。省委专题会议、省政府常务会议7次研究残疾人工作，省委、省政府领导15次批示残疾人工作。省委书记、省人大常委会主任陈求发，省委副书记、省长唐一军及省人大、政协领导出席省残联第七次代表大会开幕式，陈求发书记作重要讲话。贫困残疾人脱贫攻坚在党委、政府大局中超常规推进。“加大因残致贫精准施策和帮扶力度”纳入全省支持深度贫困地区精准脱贫重点任务。《辽宁省打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案（2018—2020年）》明确提出“确保实现3万名贫困残疾人稳定脱贫”目标。省政府出台《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》。残疾预防和残疾人精准康复工作列入全省“重实干、强执行、抓落实”工作大局中统筹督查推进。省政府将贫困家庭无障碍改造等任务纳入重点工作和民生实事整体推进。

　　（二）积极健全兜底保障机制，残疾人基本生活得到保障。加强与相关部门沟通协调，加大优惠政策扶持力度，切实解决因残致贫家庭突出困难。2018年，21670名贫困残疾人如期脱贫。为防止返贫，将已脱贫的建档立卡重度残疾人作为特殊困难群体纳入“暂不脱贫人口”持续享受特殊保障政策。全省有3万余名重度残疾人享受政府代缴保费政策，8272名符合条件的55—59周岁重度参保残疾人享受生活补贴，3万名困难残疾人享受生活补贴，36万名重度残疾人享受护理补贴，7800名符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人得到切实有效的托养照料服务，12214户残疾人家庭纳入危房改造对象范围给予优先政策安排。贫困残疾人医疗保险自费部分由政府全兜底，儿童脑瘫、农村0—7岁听障儿童人工耳蜗植入术和全省城乡精神障碍患者防治纳入全省重大疾病医疗保险报销范围。省级残疾人就业保障金安排2000万元资金扶持全省贫困残疾人家庭生产就业增收，对4000余户贫困残疾人家庭开展生产帮扶，对15个深度贫困县的残疾人脱贫攻坚工作给予重点支持。

　　(三)全面提升残疾人基本公共服务水平，残疾人民生状况持续改善。补贴康复服务救助资金6883万元，为252249名残疾人提供康复服务，精准康复服务覆盖面达到88.96%。全省35.9万人有康复需求的残疾人与家庭医生签约。继续推进3个国家残疾预防试验区早期干预项目创建工作。落实省政府常务会议部署，严谨、务实、有序地推进与德国科隆大学国际康复医院合作开展脑瘫儿童康复项目。为74305名残疾人提供辅助器具适配服务，康复服务率为87.75%，超额完成年度目标的48.61%。与中兴健康科技有限公司、新松机器人自动化股份有限公司等企业合作研发新产品16项。实施《辽宁省第二期特殊教育提升计划》，落实“一人一案”教育安置方案。资助6300名贫困残疾儿童少年接受学前教育和义务教育资助，为65名符合条件的残疾考生参加高考提供合理便利服务，全省243名残疾考生上线录取率持续保持100%。开展就业援助月专项活动，登记失业的残疾人12064人，组织专场招聘会75场。全省安排扶持残疾人就业创业资金5365.4万元，促进实名制就业13218人，实名制培训22608人次。开展执法检查，推动《辽宁省无障碍环境建设管理规定》落实。实施省政府民生实事贫困残疾人家庭无障碍改造工程，完成贫困残疾人家庭无障碍改造17000余户。人大代表和政协委员建议提案办复率、满意率保持100%。省残联列入省信访工作联席会议，残疾人信访调处机制运行顺畅。发挥12385残疾人服务热线、残疾人信访信息系统和民心网“网络回应人”等服务平台作用，提升服务残疾人的水平。加强残疾人法律救助工作站建设，基本做到“应援尽援”。

　　(四)推动形成扶残助残的良好社会环境，残疾人社会参与越来越广泛。围绕七代会、残运会、助残日等主题，策划宣传重点，组织中央和省级主流媒体采访团深入基层县区实地采访，聚焦贫困残疾人家庭实施无障碍改造、残疾人培训就业、扶贫救助等民生工作开展主题宣传，多种媒体共同发力，多角度发声，同频共振、相互呼应，为事业发展营造良好氛围。加强文化体育服务，因地制宜组织残疾人就近就便开展了形式多样的文体活动。2万余名基层残疾群众直接参与“残疾人文化周”活动，5万残疾人及其家属参与互动。残疾人艺术作品参选“共绘新时代、新辽宁庆祝改革开放40周年全省群众绘画、书法、摄影作品展”及评奖，开展“讲好残疾人故事，争当领读人”读书活动和纪念残联组织成立三十周年和改革开放四十周年主题征文活动。成功举办辽宁省第十三届残疾人运动会暨首届特殊奥林匹克运动会，首次实现残运会与省运会同城举办，“两个运动会同样精彩”的目标。开展“残疾人冰雪运动季”等群众体育活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。

　　（五）不断夯实残疾人事业发展基础，残疾人组织建设上了新水平。始终坚持党对残联组织的领导，坚持将党的工作和党风廉政建设同业务工作同部署同落实，以全面从严治党的新成效引领残疾人事业的新发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻“重实干、强执行、抓落实”要求，不断改进工作作风，激励干部新时代新担当新作为。在换届工作中，严格代表条件，优化人选结构，充分体现残联组织的政治性、先进性和群众性。发挥协管作用，指导市、县、乡残疾人联合会换届工作，省、市级残联领导班子政治素养、年龄结构、工作经历、知识结构更加科学合理。启动省残联改革，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，积极推动服务重心下移和服务方式创新。按照全省事业单位改革要求，合并组建省残疾人服务中心。进一步理顺和统筹市、县（市、区）残联及其事业单位整合改革后的工作机制。推进第三代残疾人证（智能化）试点工作，促进互联网、大数据在残疾人工作中的运用，建立动态更新工作长效机制。落实《辽宁省县域残疾人组织服务能力提升计划（2016—2020年）》，为每个基层残疾人组织补贴5000元，为符合条件的残疾人专职委员配发代步辅助器具。举办20期培训班，培训3156人，提升专职委员履职能力。全面推开政府购买残疾人服务工作。落实县区级残疾人托养中心建设项目。省残疾人福利基金会累计筹募款物1010.8余万元。鼓励和支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，对全省20个优秀助残社会组织予以表扬和奖励。

　　同志们，2018年残疾人工作取得的成绩来之不易。这是各级党委、政府和社会各界关心支持的结果，是全省残疾人工作者共同努力和辛勤付出的结果。在此，我代表省残联党组、理事会向在座的各位理事长和同志们，向奋战在全省残疾人事业发展第一线的全体同志们表示衷心感谢！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和不足。一是残疾人生活状况依然落后于社会平均水平，全面小康的任务仍很艰巨。二是残疾人特惠政策的保障标准较低、覆盖面不广，很多政策只能保基本、保底线，部分政策未能得到及时有效落实。三是残疾人服务社会化进程起步时间短，服务体系还不完善，资源相对匮乏，与残疾人的需求和期待尚有较大差距。四是对各类残疾人需求和相关数据掌握还不够精准，专项调查和动态更新成果的利用转化能力有待提高。五是基层残疾人组织建设总体较薄弱，个别地区、单位人员编制偏少、办公条件较差、事业经费不足。六是对全省事业单位改革的形势认识理解不够充分，改革后部分涉残具体事务性工作的转移承接还需进一步研究理顺。七是残联系统全面加强党的建设和政治建设，以新气象新担当新作为推动新时代残疾人事业发展的综合能力还不够高。解决这些问题需要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中探求方法和答案。

　　二、牢牢把握新时代残疾人事业发展方向，以新气象新作为开创残疾人事业新局面

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是贯彻落实中、省、市残联七代会精神的开局之年，是“残联改革年”。做好2019年残疾人工作，我们面临改革和发展两大任务，既要着力打赢打好贫困残疾人脱贫攻坚战、完成决胜全面建成小康社会任务，又要着力推进残联改革、全面加强残联自身建设，必须进一步统一思想，提高认识，增强全局观念，激发奋进动力，出色完成年度工作任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年。为此，需要重点把握好以下几点。

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢

　　牢把握正确的政治方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主

　　义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻把握新时代残疾人事业发展的价值理念、地位作用、目标方向和责任要求，进一步加强政治建设，提高政治站位，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。要把残疾人事业放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划与发展，围绕党和国家工作大局，勇于担当作为，推动省委、省政府和中国残联决策部署全面落实，努力开创新时代残疾人事业新局面。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕残疾人脱贫解

　　困奔小康这一工作目标。要始终对标全面小康的目标，坚持“弱有所扶”的原则立场，加快保障和改善残疾人民生，不断提高残疾人社会保障和公共服务水平，团结带领残疾人创造美好生活。要凝心聚力打好残疾人脱贫攻坚战，以必胜的信念，啃下最后的硬骨头，不让一个残疾人在小康路上掉队。要深入研究不平衡不

　　充分发展在残疾人事业上的具体体现，不断满足残疾人美好生活需要，促进残疾人全面发展，开启新时代残疾人事业新征程。

　　三是坚持改革创新的精神，始终用改革的办法推动事业发展。省残联改革方案即将印发，各市改革也将纳入日程。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话已经发出“改革再出发”的动员令。我们要继承和弘扬残联的光荣传统，在新时代把残联改革推向前进。要坚持问题导向，把推进改革与自我革新结合起来，针对残联不同程度存在“四化”现象和脱离残疾人群众的不良倾向，按照中央和省委统一部署，勇于从自身改起，敢于向自己动刀，进一步深化残联改革，重整行装再出发。

　　四是坚持党对残疾人事业的全面领导，始终以党建新成效保障事业新发展。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚持把纪律挺在前面，加强党风廉政建设和反腐败工作。加强意识形态工作。教育引导广大残疾人工作者强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以实际行动把党和国家对残疾人事业发展决策部署落实到广大残疾人身上，为残联改革和残疾人事业发展提供有力保证。

　　三、做好2019年残疾人工作，全力投入决胜残疾人全面小康的攻坚战

　　根据中央和省委、省政府部署，我省既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要在辽宁全面振兴发展中走出新路，开启第二个百年奋斗目标的新征程，残疾人事业已处于加快发展的攻坚时期。全省各级残联要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，凝心聚力，主动作为，全力投入决胜残疾人全面小康攻坚战。

　　（一）聚焦增强政治性、先进性、群众性，切实加强残联组织自身建设。

　　要全面贯彻中央和省委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，落实中国残联改革年要求，以增强“三性”，去除“四化”为主线，以焕发活力、提升能力为重点，以转变作风、服务群众为关键，全面推进残联组织改革和服务创新，充分履行“代表、服务、管理”职能。全面实施残联改革方案，进一步密切与广大残疾人血肉联系，扎实开展“学讲话、听党话、跟党走”专项活动，落实残联机关干部“走进基层、转变作风、改进工作”方案要求。加强残疾人干部培养，推进各级残联机关和残疾人服务机构增加残疾人干部比例，推动党政机关招录残疾人干部。加强基层残疾人专职委员队伍建设，落实专职委员工作补贴政策，采取多种形式加强对专职委员的培训。加强残疾人证核发管理，改进和简化规范办证流程，推进办理智能化残疾人证。加快残联信息化系统移动互联应用，推动“互联网+残疾人服务”模式建设，实现残疾人信息数据与相关部门的互联互通。持续做好残疾人基础数据动态更新，加强数据分析应用。推进基层残联信息化建设，建立健全网站、微信公众号等信息平台。

　　（二）强化责任意识，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

　　稳步提高残疾人社会救助水平，将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。深入实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时调整提高补贴标准。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，鼓励有条件的地方扩大资助范围、提高资助标准。推进农村存量贫困残疾人家庭危房改造任务全面完成。继续组织实施“阳光家园计划”，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。贯彻落实《辽宁省残疾人工作三年计划（2018—2020年）》《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，印发《辽宁省残联关于全省残联助推贫困残疾人脱贫行动实施方案（2019—2020年》。完善和落实各项普惠及特惠政策措施，激发贫困残疾人内生脱贫动力，为有劳动能力及教育培训需求的农村贫困残疾人提供职业教育及实用技术培训，组织开展各种形式的助残扶贫专项行动，通过多种方式扶持贫困残疾人家庭增收脱贫，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。探索建立贫困残疾人家庭危房改造“特惠”补贴机制，进一步推动将贫困残疾人家庭危房纳入优先改造计划。

　　（三）贯彻落实省委省政府决策部署，确保省政府民生实事高质量完成。

　　刚刚召开的省人大十三届二次会议审议通过的2019年省政府工作报告明确提出为全省人民办好“十件民生实事”，其中涉及残疾人工作3件，4项具体工作内容。对此，我强调三点。

　　一要抓住发展机遇期。多项残疾人工作列入省政府民生实事前所未有，这充分说明省委、省政府对残疾人工作的重视和关注，进一步加大了残疾人各项保障工作的力度，为残疾人事业发展带来了难得的发展机遇，为下一步残联组织在机构改革中实现只能加强、不能削弱目标带来了难得的机遇，对残联组织按照党的群团工作意见要求，把我们服务的群体紧密团结在党的周围，听党话、跟党走营造了良好的氛围。特别是残疾人工作列入省政府民生实事，必将促进市、县党委政府更加重视，各级残联组织一定要抓住机遇，推进事业发展。

　　二要克服畏难情绪。民生实事的实施最终都要落地在市、县，考核工作严格、繁琐，工作量剧增。在目前市县资金紧张、保障困难、人员不足、业务承接不顺的情况下，面对省政府的督察督办、跟踪问效、追责问责，我们必须克服畏难情绪和心理，保持良好的精神状态，积极应对新发展新变化，困难面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，紧盯任务指标，啃下工作中的硬骨头。

　　三要及时向党委政府汇报。列入民生实事的4项工作，有的是残联配合做的；有的是残联牵头、多部门共同做的；有的是由残联直接牵头做的。我们要按照党的群团工作意见要求，残联能做的一定要做好，残联做不了的及时向党委政府汇报。各级残联一定要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，按照省政府“重实干、强执行、抓落实”的要求，提早考虑，超前谋划，提早安排，争取主动。

　　（四）大力提升残疾人基本公共服务水平，满足残疾人日益增长的美好生活需要。

　　加强残疾人康复服务，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度，深入实施残疾人精准康复服务行动，保障残疾人基本康复服务需求。贯彻落实《省政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》。组织实施残疾儿童康复救助项目，0—7周岁残疾儿童康复救助实现应救尽救，残疾人基本康复服务率和辅助器具适配服务率要达到80%以上。将精准康复与公共卫生服务相衔接，以家庭医生签约服务为抓手，健全精准康复组织管理、技术指导和康复服务网络。贯彻落实《辽宁省残疾预防行动计划（2017—2020年）》，组织开展“残疾预防日”宣传活动。继续推进残疾预防综合试验区创建活动。落实好2019年国家和省彩票公益金残疾人辅助器具适配项目，为有需求的残疾人提供辅助器具适配服务。着力促进残疾人就业创业，推动各级党政机关、事业单位及国有企业带头按比例安排残疾人就业，落实残疾人集中就业单位税收优惠政策和残疾人辅助性就业扶持政策，完善并落实残疾人自主创业、灵活就业的扶持政策。实施第二期特殊教育提升计划，落实各项助学政策，确保残疾人受教育水平明显提高。全面推进无障碍环境建设，继续实施政府民生工程贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为13200户困难残疾人家庭实施无障碍改造。进一步完善以司法行政部门、法律援助机构提供的司法救助、法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律服务为补充的残疾人法律救助体系，做好残疾人法律援助和法律服务。发挥信访联席会议工作机制优势和12385残疾人服务热线和网络信访平台作用，加大矛盾纠纷排查化解力度。有序引导社会组织参与残疾人服务供给，大力推行政府购买服务。

　　（五）持续优化残疾人事业发展的社会环境，助力残疾人全面发展。

　　大力开展残疾人事业宣传，围绕重要残疾人节日节点，精心策划、统筹开展活动做好宣传，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。贯彻落实“七五”普法规划，做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育，形成良好的法制环境。推动将残疾人作为公共文化服务的重点人群，公共文化惠民工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心提供适合残疾人的服务内容和活动项目。进一步加强残疾人体育工作的制度化、规范化、精细化管理。推动将残疾人体育纳入全省基本公共体育服务和全民健身工程，实现残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，大力发展残疾人冬季体育运动，积极备战全国第十届残运会暨第七届特奥会、2020年东京残奥会和北京冬残奥会。大力发展残疾人慈善事业，积极推动各类志愿服务、助残组织建设。发挥残疾人和残疾人工作者人大代表和政协委员作用，通过建议提案推动解决制约残疾人工作的瓶颈问题，鼓励支持更多残疾人广泛参与国家民主政治与生活。保障残疾人发展权，激发残疾人中蕴藏的潜能，加强对残疾人的思想引领，促进残疾人平等参与、平等发展，充分展现广大残疾人作为新时代中国特色社会主义积极建设者和重要贡献者的风采。

　　各位代表、同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加自觉地在政治上、思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，抓住历史机遇，积极担当作为，不断解放思想，勇于改革创新，以务实的态度、钉钉子的精神狠抓落实，攻坚克难，让中央和省委、省政府对残疾人事业的决策部署落地生根，结出硕果。