我们开原市有21个乡镇（街）、273个行政村和18个社区，共60万人口，现有残疾人家庭1.6万户，各类残疾人2.8万人，占全市人口总数的4.7%。按照国办19号文件和省委4号文件要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，我们积极采取措施，拓展载体，强化基础，扎实推进残疾人两个体系建设。现将工作情况做如下汇报：
　　一、残疾人“两个体系”建设取得的初步成效
　　加快推进残疾人两个体系建设是以残疾人为本，维护残疾人生存权和发展权，让广大残疾人生活得更幸福，更有尊严的根本举措。我们以改善民生为重点，着力为残疾人办实事，让他们在全国百强县的发展中得到实实在在的利益。
　　1、在残疾人的基本生活保障上：继续扩大低保和社保范围，让残疾人应保尽保。我们将符合救助条件的残疾人90%以上纳入城乡低保范围。同时，对已享受低保救助的残疾人，按当地最低生活标准上浮20%的比例；对重度残疾人、一户多残、老残一体等特殊困难家庭都给予有效救助；保障残疾人享有基本医疗卫生服务，残疾人就医由统筹基金给予适当补助。城镇残疾职工全部参加保险，80%以上困难残疾职工享受到相关优惠政策；全力做好残疾人参加新型农村养老保险工作，重度残疾人按最低缴费标准全部免交100元。全市有3000多名重度残疾人从中受益。
　　2、在残疾人康复服务上：加强社区康复和乡村康复工作，让残疾人得到有效康复。我们按残疾人人人享有康复服务的目标要求，组织实施贫困白内障患者免费复明手术、假肢装配、发放辅助器具和贫困精神残疾人免费服药救助等系列康复项目。在精神病防治工作上，和省三院、卫生局合作，结合国家的“686”工程，充分发挥市、乡（镇）、村三级精防服务网络作用，建立了对精神病预防、治疗和康复的完整、有效的工作机制。
　　3、在残疾人培训、就业创业上：我们建立残疾人职业技能培训基地，加强残疾人就业指导和服务。几年来，通过集中、分散按比例安置就业和个体创业的残疾人近2000名。扶持并建立5个残疾人创业培训基地，实行税收减免等系列优惠政策，进一步加大对残疾人自主创业的扶持力度，培训并带动一批残疾人脱贫。今年计划培训残疾人400名，安置企业就业90人，扶持个体创业30人，同时建立100人的自主创业带头人队伍。
　　4、在残疾人扶贫解困上：我们加大扶贫救助工作力度，协调民政、慈善会和地方政府，不断扩大救助范围，提高救助标准。仅残联每年至少拿出10万元资金对贫困残疾人实施扶贫救助，以确保他们的基本生活得到稳定的保证。确保贫困残疾人的住房得到基本保障，结合市里民生工程建设，为286户农村残疾人和78户城市残疾人解决住房问题，入住面积均达50平方米以上。预计用三年时间再解决300户贫困残疾人住房问题。
　　5、在贫困残疾学生助学上：我们全面普及残疾少年儿童义务教育，确保我市残疾儿童入学率达到90%以上。稳步推进残疾人高中阶段教育和职业教育。残疾学生全部纳入“两免一补”范围，对寄宿残疾学生给予一定生活补助。对残疾大学生给予一次性助学补贴，我们已研究并确定对我市考入大中专院校的残疾学生给予每人2000元的资金补助。
　　6、在残疾人文化体育服务上：我们为繁荣残疾人文化体育事业，积极组织残疾人参加各种技能比赛和体育赛事，并多次荣获省、市第一名的好成绩。年底前电视台开设字幕新闻，市图书馆已建立盲人有声读物阅览室，方便残疾人了解掌握更多知识和实事，填补了开原残疾人事业在文化领域的空白。组织手语培训班，对30名聋人进行了手语培训。在全国助残日期间，我们围绕“加强残疾人文化服务、保障残疾人文化权益”这一主题，在业民镇和残疾人托养中心开展了丰富多彩的文化助残活动，并现场为20名残疾人进行了捐助。
　　7、在残疾人托养保障上：我们针对残疾人特殊性，多样性、类别化的需求，设立专门为残疾人提供生活照管、文化娱乐、心理疏导、体育健身等综合公益性的日间照料服务的托养机构，地点设在开原市沁春园老年康乐中心。目前共托养各类残疾人400多人，仅老城托养中心就有各类残疾人180多名，是省内条件优越管理规范的托养机构。
　　8、在残疾人无障碍环境建设上：我们开原市将无障碍环境建设与改造和筹建残疾人培训中心列入全市重点民生工程。在辽北率先实施城市无障碍环境建设与改造工程，并取得初步成效。共铺设3000延长米、1800平方米盲道；对两个小区和重点残疾人家庭进行无障碍环境改造；为48户残疾人家庭安装了聋人闪烁门铃；对重点公共场所出入口均进行了坡化处理。残疾人培训中心建设预计年末投入使用。
　　9、在残疾人法律救助上：我们切实加强残疾人法律援助工作。市残联和市司法局联合下发文件，创新开展残疾人的法律援助工作，建立覆盖城乡的法律援助工作站和法律援助点，积极开展对残疾人的法律服务和法律援助。每年处理残疾人来信来访70多件，为残疾人办理法律援助案件约30件，为160多人提供法律咨询服务，法院免费帮助残疾人办理诉讼案件，切实维护残疾人合法权益。
　　10、在志愿助残上：我们广泛深入开展志愿助残工作。市精神文明委下发文件，成立助残志愿者协会。志愿助残活动已全面展开，目前共有500多名助残志愿者活跃在开原城乡积极开展扶贫助残活动。结合志愿助残活动，3月22日我们举办了“双学 双助”活动，号召向雷锋和郭明义同志学习，帮助残疾人自强自立。三年来共组织志愿者开展各类助残活动120多次，投入折合资金16万多元，使1000多名残疾人直接受益，为发展残疾人事业作出贡献。残联已被列为市文明委成员单位，把扶残济困纳入指定文明公约。
　　二、残疾人“两个体系”建设工作的基本做法
　　国办19号文件和省委4号文件出台后，开原市委、市政府给予高度重视，认真贯彻落实上级关于加快推进两个体系建设重大部署。以制定实施贯彻意见为抓手，始终围绕两个体系建设这条主线，强化领导，统筹协调。把残疾人两个体系建设作为构建和谐社会、加强民生建设的一项重要而紧迫的任务。重点抓了八项工作：
　　一是制定下发文件。2010年初，开原市委、市政府制定并下发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》的5号文件，文件着力强调加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实解决残疾人的“三最”问题。文件进一步明确相关部门责任，要求各部门要全力以赴支持残疾人工作。为残疾人事业发展提供有力的政策保障。
　　二是强化组织领导。完善党委领导、政府负责、各相关部门参与的领导机制。成立了由市政府分管市长任组长，相关成员单位负责人为成员的两个体系建设领导小组和办事机构。在残联成立了 两个体系建设领导小组办公室，负责协调有关部门和单位，研究解决两个体系建设中的问题。
　　三是落实“四个纳入”。将残疾人事业纳入党委政府的重要议事日程；将残疾人事业纳入经济和社会发展总体规划；将残疾人事业经费纳入财政预算；将残疾人工作纳入党委政府和相关部门的业务范围。与经济和各项社会事业一同实施目标管理，初步形成了两个体系建设的组织保障、政策支撑、沟通协调的有效工作机制。
　　四是建立四项工作机制。即建立为残疾人管理服务的组织制度建设的工作机制；建立发展残疾人事业的协调联动的工作机制；建立为残疾人提供扶贫救困的帮扶救助工作机制；建立保障残疾人合法权益的维权工作机制；有力地保证了健康有序地开展残疾人工作。
　　五是实施目标管理。2010年，开原市委下发了23号文件，将残联工作首次纳入到对全市各乡镇（街）和相关部门的目标管理考核，由市委组织部和市残联牵头，每半年和一年对相关部门和乡镇（街）进行考核打分，从而进一步督促和调动了乡镇党委、政府和广大残疾人工作者对残联工作的重视，进一步加大了残疾人工作力度。
　　六是加强基层组织规范化建设。我们以打牢基础、规范工作、强化服务、注重保障为指导，制定了基层组织规范化建设标准。做到档案资料齐全、规章制度健全、服务保障周全，基层残联有场所、有阵地、有活动。几年来为残疾人办了18件实事。初步形成了由保障和服务为支撑的两个体系建设的基本框架。
　　七是抓好五支队伍建设。抓好乡镇（街）残联理事长队伍建设。按照市委2010年5号文件规定，经过积极努力协调争取，现在已有13个乡（镇）街残联理事长确定为副科级，余下8个年末前将全部落实完成。抓好社区（村）残协委员队伍建设。全市有200多名残疾人专职委员在各自岗位发挥作用，他们的待遇也基本得到解决。抓好专门协会队伍建设。全市有5个专门协会，适时开展各项活动，切实做到了两个活跃。抓好残疾人创业带头人队伍建设。在全市残疾人中开展争当创业带头人活动，并宣传树立典型，以此激励和带动更多的残疾人自强创业。抓好助残志愿者队伍建设。在市精神文明委支持下，下发文件，正式注册成立了开原市助残志愿者协会。协会有章程、有阵地、有制度、有活动，通过“一帮一”或“多帮一”的形式开展助残活动。
　　八是强力宣传创优环境。我们把宣传工作作为发展残疾人事业的重要途径。通过新闻媒体、报刊、信息等多种渠道和形式，结合全国助残日等大型纪念日活动。重点选择培养树立一批残疾人自主创业和道德模范典型，让全党全社会都来关注残疾人事业的发展。盲人叶亚川被评为铁岭市道德模范之首。
　　三、残疾人“两个体系”建设存在问题和下步打算
　　在上级残联的精心指导和大力支持下，我市残疾人“两个体系”建设工作经过近几年努力虽然取得了一些成效，但与上级要求和残疾人的愿望需求相比还有较大差距。主要表现是：政策保障不全、扶持服务不利、社会环境不适等问题。在今后的工作中，我们将不断探索两个体系建设的新思路和新举措。加快制定出台惠及残疾人的新政策，努力构建政府主导、部门配合、社会参与、残联积极推进的残疾人两个体系建设长效机制。我们要注重残联组织建设，提升为残疾人服务的能力和水平；注重两个体系建设，提升运用和转化政策保障的能力和水平；注重残障民生事业，提升为残疾人办实事的能力和水平；注重教育培训活动，提升完成工作任务的能力和水平；注重残疾人的需求和社会稳定的统一，提升依法维护残疾人合法权益的能力和水平。